随着我国社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村社会经济生活、人民的利益关系发生了深刻变革和调整，与此同时，一些深层次的矛盾和问题也逐渐凸现，这些问题和矛盾也必然通过群众信访反映出来。做好涉农信访工作，妥善处理好来自农村的信访问题，对于提高信访工作整体水平，促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。

　　一、涉农信访问题的情况及特点

　　（一）涉农信访数量明显增多。2005年以来，我市人大常委会共受理各种信访案件505起，其中涉农信访案件201起，约占信访总量的30%；2005年受理86起，2006年1至10月份受理115起，比去年全年总量增长约34%。

　　（二）涉农信访集中体现在四个方面。一是农村土地承包中“人地”矛盾较为突出，乱批滥占、倒卖耕地、非法转让出让农民集体所有土地等，事关群众切身利益的上访较多；二是少数农村干部工作方法简单粗暴，利用职权贪污、挪用公款，侵犯群众的合法权益，引起群众的强烈不满；三是城镇化建设以及国家重点建设工程中征地补偿标准较低，达不到群众满意，或村组干部拖欠农民征地费用，不按时足额发放，甚至合伙贪污；四是农村群众因山林水土宅基地纠纷引发的矛盾。以上四种情况约占涉农信访案件总量的84%。

　　（三）影响社会稳定的信访时有发生。由于少数信访人法律意识淡薄或受他人教唆，不通过合法、理性、有序的信访方式来反映问题，而是抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心态，采取集体上访、围堵党政机关、在机关大吵大闹、拦截领导车辆、赴省进京上访等过激行为，扩大影响，严重影响了办公秩序和社会稳定。

　　二、涉农信访问题形成的主要原因

　　（一）自然与经济因素

　　1、由于自然资源有限，而农村人口增长速度相对较快，致使人与自然资源的矛盾日益加剧，资源的分配、调整、管理难度增大，在农村极易产生利己的争夺资源行为，导致个体与个体、群体与群体为争夺生活资源发生一些冲突而引发大量的涉农信访。

　　2、随着城乡差距，家庭、个人贫富差距的存在和加大，使极少数农民心理失衡，久而久之就会产生嫉妒别人、怨恨社会的畸形心态，一旦遇到了合适的释放点，将会发生不正常行为。

　　（二）政治因素

　　1、政府的不当行为激发了农民的利益矛盾。广大群众的法律意识、维权意识、改革意识增强，与少数基层干部法律意识相对淡薄，工作方法简单，工作作风粗暴，执法执纪不公、不廉，形成行为意识碰撞，使农民产生对立情绪。同时，少数乡镇在进行产业结构调整、引导农民致富过程中的盲目性和不当的行政干预，结果适得其反，有时甚至极大损害了农民的自身利益，造成群众对党和政府不满，损害了党和政府的形象，影响了党群、干群关系。

　　2、基层组织建设薄弱。一方面，乡镇机构庞大，人浮于事或无所事事现象突出，增大了农民的负担；另一方面，少数村支部、村委会等组织配制不强，财力管理混乱，村级事务管理的透明度不高，农民有意见。基层干部素质不高，工作方法简单，有的只顾自己致富，而对群众的困难很少研究，即使研究也是议而不决，决而不行，影响了党和国家政策在农村的贯彻执行用。

　　3、农村治安管理薄弱。由于政府财力不足，警力有限，致使治安管理的真空地带和薄弱环节较多。就拿我县来说，18个镇、办事处，多数派出所警员不足，根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。同时加上派出所条件差，工作艰苦，装备落后，经费紧缺，民警不能安心在基层。农村干部治保会、联防队建设不适应现实需要，经常发生案件无人查、纠纷无人调、罪犯不能及时抓获现象，在客观上助长了违法活动的恶性循环。

　　4、控访工作存在薄弱环节，也是涉农信访量居高不下的原因之一。尽管各级各部门都不断加大了控访力度，也取得了一定的成效，但是控访中仍存在薄弱环节。一是群防群控局面还没有完全形成。有的执法人员不能积极主动地参与到控访工作中，认为不是自己主办的案件，当事人上访和自己无关。二是个别工作人员思想麻痹大意，心存侥幸，认识不到位，没有把控访工作当做大事来抓。三是矛盾排查工作不够细致。轻信感觉和想当然，忽视问题，遗漏问题，甚至掩盖问题。四是信息反馈不及时。出现问题后，不能及时向单位领导汇报，导致决策失误，给工作造成被动。

　　（三）文化因素

　　1、农村还存在大量文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，兼之农村精神文明建设滞后，文化生活单调、匮乏，封建腐朽思想和外来不良文化很容易乘虚而入，导致其价值观、利益观、公正观和伦理道德标准发生倾斜，从而迷失方向，丧失辩别力。

　　2、“普法”工作不够深入，上访当事人法制观念淡薄是造成上访的另一重要原因。上访当事人多数为文化程度水平较低的农民，法律知识水平有限，不懂法律程序。有的自认为有理，盲目胡来，四处乱告状，甚至采取过激的行动，有的不知用法律或通过法律程序来维护自身合法权益，把一切希望全部寄托到上访上。

　　三、新形势下做好涉农信访工作的对策

　　（一）落实信访工作责任机制。

　　首先建立涉农信访领导责任制。把涉农信访工作摆上各级党政主要领导的工作日程，切实做到党政一把手负总责、负全责。其次，明确责任主体和责任部门。规定信访、纪检、司法部门是涉农信访工作第一责任部门，党委书记是第一责任人，分管的副书记是直接责任人，包村干部是具体责任人，真正做到信访工作具体抓、抓具体。第三，强化第一道防线。党支部书记、村委会主任作为村级信访工作责任主体，采取联系困难户、联系离任干部和老党员等办法，及时了解和掌握村内情况，发现问题及时处理。

　　（二）变上访为下访，化被动为主动。

　　要及时捕捉信息，及早化解矛盾。在具体操作中，要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。农村信访干部要屏弃传统的“你上访，我接待”“你提问题，我协调”的工作方法，变静为动，变上访为下访。要树立“群众的事再小也是大事”的观念，清除群众问题“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误思想倾向。要抓住解决问题的大好时机，及早把大事化小，小事化了，给群众一个及时、满意的答复。

　　（三）抓好防控关，变处理为预防。

　　实践中，每发生一次群众上访都会存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决涉农信访问题的同时，要注重超前防范，标本兼治，从根本上减少涉农信访案件的发生。一是要选准选好农村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍。二是要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。

　　（四）抓好政策落实，坚持依法信访。

　　在贯彻落实上级方针、政策时，要严格按政策办事，严格工作程序。对政策落实不到位或有偏差的应及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处，切实维护农民的合法权益。同时，对那些无理取闹的上访者也要依法打击，依法维护我们的信访秩序。一是执法机关要依法行政，二是对违法上访者进行打击。要

　　（五）讲究工作方法，顺应民心民意。

　　农村在开展工作时要坚持从实际出发，正确处理各方面关系，力求动机与效果、手段与目的、过程与结果的有机统一。把握不准的问题要调查研究，不轻易表态，一时解决不了的问题要取得谅解，限期解决。对涉及面广、事关重大的问题要周密考虑解决问题的办法和途径。要注意信息沟通，把一时解决不了的重大问题及时向上级部门反映，争取上级的支持。同时耐心细致的做好上访群众的疏导工作，晓之以理，动之以情，不激化矛盾。

　　四、人大在解决涉农信访问题工作中的几点思考

　　（一）把解决涉农信访问题与监督、任免工作结合起来。一是把信访工作与监督工作结合起来。对涉农信访件进行归纳分析，在信访中发现问题，解决问题，抓住涉及影响社会稳定、司法不公等问题进行重点督办。督促政府有关部门依法行政，推动司法机关公正司法。二是把办理信访与任免工作结合起来。对提请任命的工作人员，要考察其办理信访件水平和办案的能力。凡是群众反映意见较多的办案人员，要认真组织调查，掌握实情，严把任命关。

　　（二）完善信访立法，规范信访工作。上访是公民的权利，但权利的形式不是无限制、无约束的。目前，由于法律不完善，客观上助长了个别无理纠缠的当事人，以上访手段进行要挟的风气。因此，建议对信访工作立法予以规范，对无理缠访，扰乱国家机关正常工作秩序的进行法律制裁，维护司法权威。

　　（三）加强普法宣传，引导群众依法解决涉农问题。涉农信访的当事人，大多法律意识淡薄，应该大力开展普法宣传教育，增强人民群众的法律意识，树立正确的维权观念，要让群众知法、懂法、守法，让当事群众明白，必须严格按照法律程序，不能因为自己的问题一时得不到解决，或者没有达到预期的结果就越级上访。从而把群众引导上依法解决自身信访问题及依法逐级信访的渠道。

　　（四）落实编制，配强人员。信访是人民群众参政议政、表达社情民意的一条重要渠道，群众把信访视为寻求正义、维护权益、解决问题的有力武器，期望通过上访，依赖更高的权利来解决自身的问题。但现在不少部门没有专门的信访机构，没有专职工作人员，有时造成群众投诉无门。涉农信访工作量大面广，需要信访工作者有较好的综合素质和较全面的法律知识。但就目前的形势看，由于缺少系统的培训和学习，多数信访工作者还不能完全胜任涉农信访工作的需要。应分批的组织信访干部进行培训，提高其依法办访的能力。（刘作金）

(责任编辑：赵健)