美国环保协会首席经济学家杜丹德

　　“节省下来的环保指标也能卖钱”

　　本报讯为了在中国推行新的空气污染减排理念，有一位美国人常年奔波于纽约和北京之间。10年来，他以及他所领导的团队创造了不俗的成绩：2002年，他帮助中国成功实现了第一例二氧化硫排污交易，并于次年在江苏实现了第一例异地排污交易；2004年，他获得中国政府授予外国专家最高荣誉——“友谊奖”，并受到中央领导的亲切接见。

　　昨天上午，记者有幸采访了这位为中国乃至世界环保事业作出突出贡献的传奇人物——美国环保协会首席经济学家杜丹德博士。“环保指标也能卖钱”

　　在中国，杜丹德数十年如一日地推行空气污染减排理念，对于这个听起来似乎有点拗口的环保术语，杜丹德打了个巧妙的比喻——“简单说，就是用污染指标来卖钱。”他解释，一个电厂或工厂的污染物排放量，当排放量比政府规定要低的话，它可以选择将多余的指标储存起来为将来发展所用，或者将指标卖给达不到环保要求的其他企业。这就保持了污染物在总量上的水平，用句行话说，叫“总量控制与排污权交易”。

　　“政府在此刻就应该充分发挥经济杠杆作用，采用‘胡萝卜加大棒政策’。”杜丹德说，一方面政府需要创建鼓励政策，保障企业进行环保活动的同时，也能够降低经济利益。让企业充分意识到他们不光只能卖产品，环保指标也能创造经济效益；另一方面，对于不按环保规则运行的企业，政府必须采取严厉的处罚措施，对污染严重的企业给以重罚，这样将大大促进循环经济的发展。“环保法规一定要有实施细则”

　　当记者问道在中国所进行的排污权交易和美国有什么不同时，杜丹德表示，“美国根据长期的环保实践而确立最终目标；而中国恰好相反，他先将目标订好，但如何具体实施并无细则。”

　　杜丹德表示，美国在上世纪90年代初就构建了一个完善的环保法律框架，例如用于控制形成酸雨的罪魁祸首——二氧化硫的排放就是一个很好的佐证。这一法律框架1990年开始生效，规定了1995年开始实施二氧化硫排放的缩减计划，强调为完成缩减任务，电厂之间可以进行二氧化硫的排污权交易。还以法律的形式规定二氧化硫的排放许可证制度，缩减指标的分配以及相关惩罚措施。

　　由此带来的直接结果就是，美国的工厂都准确地知道他们要在多长的时间内完成多少减排任务，并且知道把通过减排节省下来的排污权拿到市场上去交易可以为他们带来实实在在的收益，还知道不这样做等待他们的将是处罚。

　　杜丹德表示，尽管中国也在《大气保护法》的最新修正案里规定了二氧化硫排放的许可证制度和总量控制，但是交易系统运行所依赖的基础设施还不健全。没有涉及具体的环保细节，且各部门、各地区制定的政策、法规不统一，这让企业的环保建设上变得无所适从。

　　“只有建立一个有力的、健全的执法体制和机制，并有一套切实可行的实施方案，才能真正使企业对环境保护的问题重视起来，有效解决环境保护的问题。”