快到年底了，前来西安打工两年的蓝田人李从喜在北关的一家建筑工地一边熟练地砌着砖一边害羞地对记者说：“俺媳妇最大的愿望就是每年我都能平平安安地回到家。”为让每一个建筑工地上的农民工能够安然无恙，不出事故，从2006年7月18日起，西安市建委开始对全市建筑施工一线工人实行强制性安全教育和免费培训政策，李从喜是第一批接受免费培训的人员。

　　免费安全培训应时而

　　据了解，农民工是城市化进程中一支新型劳动大军，为城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是，由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。因此，加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。

　　西安建筑业从业人员约10万人，其中80%以上为农民工。在施工中，特种作业人员无证上岗，不懂本工种操作规程，不掌握安全技术规范，没有安全防护意识，缺乏自我保护能力等情况比较普遍，因而导致西安建筑施工伤亡事故时有发生，被列为安全事故易发的高危行业。为有效预防和减少各类伤亡事故，保护农民工职业安全健康权益，作为行政管理主管部门，西安市建委决定，实行强制全免费安全培训行动计划，全面提高和增强广大农民工自我安全保护的意识和能力。

　　流动课堂开进工地

　　为方便广大一线建筑工人的就近听讲，西安市建委将聘请的培训老师与便携式音箱、扩声器等设备一起随着流动的车辆开进了一家又一家工地内；为不影响建筑企业正常施工，安全课堂全部利用施工间歇、工种交替、雨天及夜间等时间，在工地现场组织开展；为提高培训效果，授课以农民工喜闻乐见的声像教学、案例讲析和现场观摩等多种形式进行。

　　据了解，按西安市建委规定，建筑企业一线工人必须接受岗前及从业期间每年不少于一次的安全培训后持证上岗。培训内容以建设工程安全生产法律法规和管理规范、岗位安全生产操作规程、安全检查案例分析及防控措施为主。培训时间4-8课时，对经培训考核合格者，由西安市建委核发《西安市建筑工人安全生产培训卡》，有效期一年。

　　未持安全证不得上岗

　　西安市建委培训中心负责人告诉记者：“提高西安建筑工程一线作业人员的安全素质和操作技能，规范安全行为，杜绝和减少建筑施工中的安全隐患和安全事故，目前主要是通过对作业人员的教育培训来实现。”因此，西安市建委要求全市各建筑施工企业必须建立健全安全生产教育培训制度，落实对职工安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

　　同时要求各级建设行政主管部门坚持“依法治安”，综合运用执法手段，加大执法力度，把开展安全教育培训及从业人员持证情况作为建设工程监管工作的重要内容，严处无视法律、无视监管、无视生命安全的行为。要求企业办理资质升级、增项时，必须提交安全员安全培训达标情况及职业技能持证上岗情况，达不到要求的须报培训计划，培训达标后再予办理；对不按要求参加安全生产培训或安全培训工作组织不力的施工单位，取消“文明工地”和建设工程项目的有关评奖资格，同时追究企业的责任；对情节严重或发生重特大安全事故的责任人依法严惩。

　　每15人中设一名监督员

　　为遏制建筑事故的“杀手”，加强建筑工地安全管理，充分发挥现场工人参与安全管理的主观能动性，今年起，西安市建委开始实施建筑安全义务监督员制度，即在每15名工人中设一名建筑安全义务监督员。他们必须参加规定课时的脱产培训，经考核合格后上岗，每年参加复检。他们在施工作业中佩戴专用的安全帽、马甲和袖标，主要职责是从安全管理、施工机具、施工用电、防护设施和文明施工等五个方面对施工工地进行现场检查监督，具体负责现场指导施工安全技术措施的有效落实，及时纠正违章行为，同时有权对本单位工程中重大安全事故隐患或危及职工人身安全的作业予以制止。

　　据西安市建委主任史健生介绍：“通过安全教育培训，增强了西安建筑施工企业从业人员的安全意识、安全技术和操作技能，减少了违章指挥、违章操作行为，改善了安全生产状况，提高了建筑施工安全管理水平。截至目前，我们已经完成对6.1万一线建筑领域农民工实行了安全培训，这比前五年培训的总和还要多，此举使得今年建筑安全事故大大减少，取得了显著成效。”今后，还将按照国家九部委提出的新要求，做到对建筑行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于20学时。在2007年，对建筑农民工的安全培训将在6万人的基础上实现新的突破。

　　设建筑安全监管机构

　　国家要求各省级安全监管监察部门、建设部门按照考核标准，根据行业特点、岗位要求和农民工文化水平，建立考试题库。各企业和培训机构对参加培训的农民工进行严格考核，对考核合格者，颁发安全生产培训合格证书。对获得安全生产培训合格证书的农民工，企业应优先聘用；对高危企业农民工，未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。

　　为切实地负责起每一个建筑工人的生命安全，有效监管施工安全生产情况，西安市建委在西安城六区将正式设立建筑安全监管专门机构，每个月将向每个区拨付专项建筑安全监管经费，支持各区建筑安全监管队伍的建立和防护用品等的落实。每区特别设置“建筑安全监督车”，采取不打招呼的方式进行随机检查，巡查人员如果发现施工单位未配备专职安全生产管理人员现场监督；作业人员未经安全教育培训上岗；未在施工现场的危险部位设置明显安全警示标志；未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装等违反建设安全生产管理行为，将现场执法，责令施工单位限期改正，逾期未改正的，责令停业整顿。

　　文/本报记者 文锦 图/首席记者 阮班慧