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位于南广济街的居民回迁安置楼。
“以前在永乐路住的是低洼地带的平房，一下雨，水就进了屋，没有厕所，没有水管，特别不方便。拆迁安置后给了4套房，每套都是80多平方米，布局都是三室一厅，真是太好了。”昨日，75岁的李秋荣老人对记者高兴地说道。虽然在外过渡了几年，但终于回迁住上了施设齐全的单元房，老人显得特别激动：“感谢政府，让我晚年也享福了！”不光是永乐路住宅小区的李秋荣老人，从2002年到现在，我市已基本解决了近8000户拆迁居民的安置问题，让广大居民安居乐业。
“用三年时间，基本解决城市拆迁安置中的遗留问题，使6300多户没有按期回迁的群众得到妥善安置。”2002年4月13日，当时刚刚履新的市长孙清云在西安市第十三届人民代表大会第一次会议上，代表市政府向全市人民作出郑重承诺。市人大代表王国庆说，这是他听到了人代会上持续时间最长的掌声。
上世纪八九十年代，我市在大规模城市改造过程中，由于改造初期相应的法律法规不健全，管理手段不到位，致使部分被拆迁户长期不能回迁安居，最长的项目拖延了14年之久，给群众生活和工作造成了很大困难。然而要解决这些积累了十多年的老问题谈何容易，更何况6300多户这个数字后来又不断增加，实际要解决的安置遗留规模最后达到7836户！
百姓最为企盼的事情就是政府的奋斗目标。于是，全力解决拆迁安置遗留问题，被列为新一届政府头号大事。那年的人代会刚刚结束，由时任常务副市长陈宝根负责、四位市级领导参与的专项领导小组随即成立，下设市、区两级专门机构———处理拆迁安置遗留问题办公室，他们的全部工作就是：倒排时间，拟定方案，理清责任，督促落实。领导小组和“安置办”的同志变群众“上访”为干部“下访”，对6000多待安置户居民进行了排查摸底，把拆迁安置拖延时间过长、群众上访集中的13个重点工程项目作为突破口加以解决。3年间，仅市“处安办”接待来访群众上万次，协调督办遗留问题236件，办结率100％，督促项目单位发放过渡费5000多万元。
风雷巷是遗留问题比较复杂、社会影响较大的项目，市区处安办集中力量用两个多月的时间，制定出处置方案加快实施，期间孙清云等市上领导亲赴施工现场督促安置楼建设。2003年元月初，风雷巷小区3号楼、4号楼顺利竣工，居民们敲锣打鼓进行祝贺，随后首批346户居民顺利回迁，第二年又有700多户居民得到安置。2004年“五一”这天，张先生在风雷巷新居为儿子接回了新媳妇。张先生说这都是政府回迁力度大，使他早日结束居无定所之苦，有了满意的住所。
在2005年2月份召开的西安市第十三届五次人代会上，孙清云再一次向全市人民宣布：原定的64个处安项目除已进入法院诉讼程序的项目外，已完成总数的93.75％，其余的安置房也已全部落实，正在抓紧建设。可以说，经过近三年的艰苦努力，这一承诺已基本兑现。
为了防止出现新的房屋拆迁安置遗留问题，我市制定了新的城市建设拆迁安置实施细则，明确规定：房屋拆迁单位必须领取“三证”，拆迁安置所需资金必须存入指定银行账户，由政府进行监管；对未建安置楼房而先建商品房，且超过规定期限无故不安置被拆迁人的，则收回建设项目，依法组织拍卖，用拍卖所得资金和拆迁安置专项资金安置被拆迁人。
居民户 顺利回迁喜洋洋
在半截巷长泰商城居民安置楼见到薛灵芝老人时，她高兴极了：“2003年春节是个让人难忘的春节，在外漂泊8年之久终于得到回迁，住进了亮亮堂堂的单元房，真心感谢政府，给我们解决这么大的难题。”薛灵芝老人的话可以说是代表了这里218户被安置居民的心声。
1994年，长泰物业公司对长乐西路半截巷地区进行拆迁，在此处兴建两栋临街的商业楼和3栋居民安置楼，承诺18个月回迁。然而长泰公司由于资金严重不足等原因，致使居民安置楼工程一度中断了好几年。从1998年起许多居民由于过渡花费太大，就搬回未完工的“毛楼”里。搬回的居民有50户，他们占据了无门、无窗、无水、无电的240套“住房”，有的还大量出租，“半截楼”里自拉的电线如蛛网，存在严重的安全隐患。
2002年，我市开始解决拆迁遗留问题，市区两级“处安办”积极想办法，引进了浙江中天集团西安分公司垫资对安置楼进行续建，并动员住在“毛楼”里的居民外迁。10月初，中天公司正式进入工地，12月27日3栋漂亮的住宅楼出现在人们的眼前，随后便开始给居民分配房屋。起初，开发商为了让居民尽快拆迁，对安置楼4层以下好楼层采取“一女多嫁”的方式，新城区政府要求长泰公司对老弱病残的要特殊照顾，并根据居民的实际情况，通过价格调节的方式，重新调整分配方案。整个分配过程，区政府全程监督保证分配公平。同时用8年的过渡费冲抵房款，春节前居民不但全部领到了新房钥匙，有的还拿回了剩余的过渡费用，居民们非常满意。
商业户 托管商铺解难题
东新街龙宫项目拆迁的商业户安置可以说是我市最难解决的问题之一。然而昨日拆迁户代表辛中芳却高兴地告诉记者，“这一次政府确实解决得好，我们现在只坐在家里收商铺的托管费，一个平方米60元钱，比市场价高得多，每月领一次现钱，大家太满意了。”
龙宫项目，从1992年开始拆迁，被拆迁的有居民也有沿街的商业户。被拆迁的商业户代表辛中芳告诉记者，当时签订的拆迁协议规定，就地安置、自行过渡。第二年就拆完了，广大拆迁户就等待回迁，然而这一等就是10年之久，56户个体商业户无法安置。无法安置的原因是个体商业户要求按协议办事，就地安置，有面房门能做生意，但龙宫项目建成以后，这些条件都不具备。2002年，市区“处安办”大力解决这个商业户安置中的最大难题。处安办的领导到处跑，希望能找到合适的门面房，但解放路上哪有这样的条件。“处安办”的领导和商业户代表一次次的沟通、一次次的对话，可谓绞尽了脑汁，希望能彻底解决遗留问题。
当时丹尼尔集团在解放路附近盖了一幢“金色时代”的商业楼，市区“处安办”通过和丹尼尔联系，采取项目置换费用减免的优惠政策，把56户商业户安置在“金色时代”的一层。安置后，商户们自己并不经营，而是由丹尼尔转租过来进行托管，从2003年10月开始，一共托管15年，每个月每平方米给商户们60元钱。丹尼尔集团老总王国庆说：“这个地段市场价每平方米外租不到30元钱，但为了社会的安定，我们有责任做出这样的牺牲。”拆迁户代表王大林告诉记者，虽然10年的过渡期给我们经济上带来了损失，生活上带来了困难，但我们这次真心感谢政府和丹尼尔集团。
新举措 未拆迁先安置
拆迁安置遗留问题的产生是与拆迁安置整个过程密切相联系的。要减少拆迁安置纠纷，杜绝新的遗留问题产生，必须从源头抓起。近两三年来，我市各区县、各部门为了保证被迁拆户的利益，都是在拆迁之前，就预先考虑安置的问题。
据了解，近年来，莲湖区就相继拓宽改造了枣园东西路、西关正街等14条主干道和143条背街小巷，拆迁单位300多个，拆迁居民群众6000多户，拆迁面积累计100多万平方米。他们在拆迁伊始就提前考虑安置问题，鼓励引导群众积极选择货币安置，保证一次性到位。由于工作扎实，赔偿合理，近年来拆迁的每一个项目80％以上的群众都选择了货币安置，只有465户居民需要住房安置。
为了解决好这465户的安置问题，莲湖区通过由开发公司代建、购买商品房、集中建房等多种途径解决安置问题。他们在丰禾路聚佳苑小区安置住户199户，大兴东路博雅苑小区安置住户243户。至此，西大街部分地区拆迁改造项目的商业户、居民已经回迁完成；2003年拆迁的环城西苑、西北三路、南桥梓口、西关正街居民户第一批回迁任务已于去年月5下旬完成；2003年的剩余户和2004年拆迁的大北门立交、鼓楼西广场、安定门北广场、西关正街拆迁安置项目拆迁户的安置也在一个月内回迁完毕。
记者感言
十余年我市通过旧城改造，城市面貌发生了巨大变化，但是因为拆迁也遗留了许多问题。市委市政府没有袖手旁观，孙清云书记曾言，什么时候都不要忘记政府前面有“人民”二字。从2002年起我市大力解决这些遗留问题，市政府一诺千金，三年的时间使近8000户居民得到了妥善安置。东新街龙宫项目被拆迁户代表辛中芳感慨地说，为了安置，他们找了10年闹了10年，堵政府堵马路，但是这一届亲民的政府给他们彻底解决了问题，他们非常感激政府，也感激为了安置居民而做了巨大牺牲的丹尼乐集团。
城市建设是个过程，拆迁将成为未来我市经常性工作。我们时刻不能忘记：拆迁为建设，建设为人民，因此很好地落实市委市政府提出的“安置先行”原则，未来西安的拆迁才能更加顺利，老百姓也才能得到更多实惠。
本栏稿件由记者袁超群采写
本栏图片由记者张万山摄 | |
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