编前的话　半个多月前，有关银川市国信嘉华律师事务所律师张慧状告宁夏广播电视网络公司随意插播低俗广告一案，本报首个独家报道。然而，事隔半月有余，宁夏广播电视网络公司仍然我行我素，市民的“声讨”仍在继续，低俗广告也照旧播出，毫不收敛！为此，本报再度“旧事重提”！

　　这场关于广告的论战因而也变得更加白热化：有人觉得插播广告可以理解，张慧此举是在沽名钓誉、出风头；但更多的人则是要求和她联名起诉，甚至是要替她付费支持她，地方电视台究竟该不该在央视节目插播广告成为银川市街头巷尾谈论的话题。本报的电话也是此起彼伏，不少读者打问到底什么时间开庭，他们也要去旁听、做证，甚至是如果败诉，他们还会联名起诉直到把观众的合法权益当回事儿……　插播广告谁都管不了！　几个月前，怀孕在家的张慧突然发现，原来央视体育频道上的广告突然变成了“无痛人流”“不孕不育”“男性壮阳”等地方医院的广告，再后来，她发现除了中央1套外，其他的如中央3套、6套、8套都被“移花接木”换成了这类广告。和朋友聊天时，张慧也经常会听到宁夏的电视台切断了中央台的信号，插播地方台广告的问题。

　　张慧打电话给12315投诉，可工作人员却老是用宁夏是一个内陆小省，广告市场很小，况且其他省份也存在插播地方台广告的现象等理由来答复她。张慧又向宁夏广电管理部门反映此事，对方却表示，已经下过几次整改通知了，他们也没有办法。

　　“从7月份到现在，我多次反映不但没有结果，插播广告反而是越来越密集。既然行政部门不好解决此事，又没有其他部门来制止，那我就只能通过司法诉讼来解决了。”张慧说。

　　张慧在起诉书中称，宁夏广播电视网络公司自今年7月起，每日擅自将中央电视台各频道（除中央一套）的部分节目删除，插播宁夏电视台的广告，使自己无法观看完整的电视节目，网络公司的行为严重侵犯了消费者的合法权益。在起诉书中，张慧提出了三点诉讼请求：网络公司恢复中央电视台各频道节目的正常转播；网络公司支付有线电视费的预付款利息4.80元；本案诉讼费由网络公司承担。银川市兴庆区人民法院一位人士透露说，其实早在今年世界杯期间，就有人来法院提出诉讼请求，但法院当时觉得可以向有关行政管理部门反映解决此事，就没有予以立案。这次在张慧的一再要求下才受理了这起律师状告网络公司在电视转播中擅自插播广告的案件。

　　张慧说：“这场官司的诉讼成本可能要远远高出诉讼请求所涉及的标的，但是和众多消费者的愿望一样，我最终的目的是希望引起有关部门的关注和重视，纠正这种违规行为。”　维护自身利益用“霸王行为”　张慧状告宁夏广播电视网络有限公司一事经媒体报道后，银川市民纷纷通过电话、网络留言等方式，发表意见支持张慧，有人甚至在网上发帖希望大家联合起来共同声讨和抵制当地电视台节目。

　　而置身于舆论旋涡之中的宁夏广播电视网络有限公司，对此却觉得自己很委屈。该公司相关负责人表示，在全国，插播中央电视台广告这种现象是很普遍的，广东、福建等地也是如此。况且转播中央电视台3、5、6、8频道的节目，宁夏广播电视网络公司不仅没有收到中央电视台支付的落地费，反而需要给中央电视台支付一大笔费用。既然如此，为什么不能插播宁夏本土的广告？而且，宁夏广播电视网络公司也并没有破坏节目的完整性，只有在中央电视台播放广告时才插播广告。

　　但张慧认为，不管宁夏广播电视网络公司和中央电视台双方有什么费用纠葛，都不能以牺牲用户的权益为代价。而且，破坏节目的完整性说并没错，中央电视台8套在电视剧播完后的节目预告经常会被擅自掐掉，取而代之的是插播的宁夏本土广告。

　　宁夏金天平律师事务所律师罗新也表示，这种强行插播广告的做法不但侵犯了央视广告客户的利益，也侵犯了消费者的利益。因为根据《中华人民共和国消费者权益保护法》规定，消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务，拒绝经营者的强制交易行为。但是宁夏广播电视网络公司属于垄断经营，消费者接受其转播节目的服务是无法选择的，同时其插播广告行为和垄断经营联手，强制消费者接受其改变了的服务行为，属于一种侵权行为。

　　不少消费者气愤地说，我们已经按时给有线电视交了收视费，可地方电视台却总在央视插播令人恶心的壮阳、性病等广告，严重侵害了消费者的利益，实在是霸王行为。　由插播低俗广告诱发不和谐音　除了消费者正当权益受到侵害外，一些学者和市民也对大量插播低俗广告可能诱发社会不和谐之音表示了担心。

　　不少市民认为，由于插播广告费用相对较低、而且覆盖面广，因此银川市许多民营医院都在轮番投放广告。不管怎么说，广告是需要费用的，这些医院大量播出广告，其费用可想而知不会少。而“羊毛出在羊身上”，最终医院会不会将成本转嫁到患者身上？

　　“长此以往，广告市场会紊乱，市民对媒体及广告的信任度也会降低。”宁夏社会科学院副院长陈通明说，作为地方电视台，电视广告的存在确有必要，但前提是不要播一些低俗的广告。否则非但没有给客户带来良好的效应，反倒让观众对产品的服务产生了怀疑甚至厌恶。这样的广告只能起负作用，这也与目前提倡的和谐社会精神相违背。电视台作为事业单位，不能仅仅以营利为目的，连起码的精神文明都不顾。

　　据了解，根据《广播电视广告播放管理暂行办法》规定，有线广播电视传输网络机构在转播和传输广播电视节目时，应当保证被转播和传输节目的完整性。不得以任何形式插播自行组织的广告，不得任意切换原广告或以游动字幕、叠加字幕等形式干扰节目的完整性。

　　“国家明令禁止的事情，在地方还是照做不误，这样下去国家法律法规的效力不就大打折扣吗？”张慧说。

　　由于大量壮阳、性病、人工流产之类的广告不分时段的插播，很多家长害怕影响孩子的身心健康。“以前只是在一些地方电视节目中看到这类广告，但现在竟然连央视频道的广告也被这些广告‘覆盖’了，感觉特别扭。”出租车司机刘武名说，“而且这种广告大人看了都很尴尬，小孩子老是听着电视里不间断地诉说‘激情过后，意外怀孕怎么办……’他们会怎么想啊？”