由四部委联合印发的《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》，为中国今后一段时期海洋科技发展绘就了蓝图，日前国家海洋局局长孙志辉就此接受了记者的访谈，对纲要进行了全面解读。

　　《纲要》出台的背景和重大意义

　　孙志辉：21世纪人类进入了开发利用海洋的新时代。国际间以开发和占有海洋资源为核心的海洋维权斗争愈演愈烈，而与之相伴的海洋科技实力的较量也日益凸显。纵观当今世界海洋科技发展大势，一方面海洋与气候变化研究、海底动态与地震研究、海洋生态系统研究等全球尺度的海洋大科学研究方兴未艾，另一方面海洋生物技术和深海技术等海洋高技术领域快速发展，一些发达国家的深潜技术突破了万米，海洋立体监视、监测能力正在覆盖全球大洋。大量事实表明，海洋科技已进入全球科技竞争的前沿，并成为国家间综合实力较量的焦点之一。这一切都使中国海洋科技事业发展面临着巨大的压力和严峻的挑战。

　　如果从1956年中国制定第一个海洋科学远景规划算起，中国的海洋科技事业已经走过了整整50年不平凡的历程。改革开放以来，特别是“十五”期间，在党中央、国务院的领导下，中国海洋科技工作取得了显著进步，海洋人才队伍不断壮大，海洋科技体制改革初见成效，创新和支撑能力有了明显提高。近海海洋环境综合调查、南北极科学考察和环球大洋调查取得了重大进展，第一颗海洋卫星成功发射，海洋重大基础研究和高技术研究均获得了一批可喜的成果等等。但尽管如此，与世界先进水平相比，我国海洋科技的总体水平仍存在较大差距，与国家海洋事业发展的要求还不相适应。特别是对重大海洋关键技术领域的突破还远远不够，自主创新能力十分薄弱，科技投入仍显不足，海洋调查和观测能力建设有待进一步加强。

　　随着中国海洋经济的快速发展和海洋开发不断向广度和深度推进，对海洋科技的要求也越来越迫切。“十五”期间，我国主要海洋产业总产值达57499.48亿元，比“九五”期间翻了一番多。“十五”期末，主要海洋产业增加值相当于同期国内生产总值的比重已从“九五”期末的2.3%上升至4.0%，海洋经济在国民经济中的地位日益突出。然而，我们也必须清醒地看到，海洋科技对海洋经济的贡献率仍然不高，海洋高新技术产业在海洋经济中的比重明显偏低，海洋开发与保护的矛盾依然尖锐。这就需要我们加快创新发展模式，转变增长方式，提高发展质量，增强发展后劲。而要做到这点，首要的任务是必须下大气力推动海洋科技事业实现跨越式发展。

　　同时，我们还要看到，维护国家海洋权益，保障海洋和海岸带资源可持续利用，保护海洋生态环境，防灾减灾，实现沿海地区经济建设与生态环境保护协调发展，也迫切需要海洋科技的支撑、服务和引领。

　　近年来，党中央、国务院高度重视中国海洋事业，特别是海洋科学技术的发展。在今年召开的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记在讲话中特别强调“要加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源”。在9月召开的全国海洋科技大会之前，曾培炎副总理又专门作出批示，充分肯定了海洋科技取得的成绩，对海洋科技工作提出了明确要求。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年～2020年)》中，所列的七个优先主题、一个前沿技术领域、一批相关基础研究发展重点、一个重大科技专项等均有海洋科技内容。这对于海洋科技的发展来说既是一个巨大的推动力，也是一个极佳的机遇。

　　总之，国际海洋科技快速发展的巨大压力和国内海洋事业发展的迫切需求，都要求我们尽快制定出国家海洋科技发展规划，以全面统筹海洋科技发展思路、目标和任务，使我国海洋科技有一个大的发展，尽快缩短与国外的差距。为此，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的要求和全国科技大会的精神，国家海洋局会同科技部、国防科工委、国家自然科学基金委，汇聚了10余个涉海部门和沿海省市20多个海洋机构的专家，以及中国科学院和中国工程院海洋领域的院士，历时8个月，研究编制了《海洋科技规划纲要》。

　　在全国海洋科技大会结束后，根据会议代表所提建议和意见，我们对《海洋科技规划纲要》又做了进一步的修改完善，最后，由国家海洋局、科技部、国防科工委、国家自然科学基金委四部门联合颁布实施。

　　《海洋科技规划纲要》的实施，对于构建海洋科技创新体系，加快海洋科技发展，提高海洋科技对国民经济的贡献率，保障国家安全，增强国际竞争力，实现建设海洋强国的奋斗目标，必将产生重大而深远的影响。

　　《纲要》的亮点

　　孙志辉：《海洋科技规划纲要》由国家海洋局、科技部、国防科工委和国家自然科学基金委联合印发，这本身就是一个最大的亮点，进一步体现了党和国家对海洋科技发展的重视，体现了其他部门对海洋科技发展的支持和关爱。海洋科技发展第一次有了系统的规划，并且是多部门联合编制和印发的，这是海洋科技发展史上的一个里程碑。

　　此外，《海洋科技规划纲要》还有许多亮点。主要体现在规划思路、重点任务部署和保障措施上。

　　一是在规划思路上，《海洋科技规划纲要》突出了“一个中心，两个突破，三种能力，四个统筹”的发展思路，“一个中心”即始终围绕“增强海洋科技创新能力与国际竞争力，构建国家海洋科技创新体系”这个中心。“两个突破”即突破制约我国海洋科技创新的薄弱环节，突破限制海洋科技创新的体制性障碍。“三种能力”即增强海洋科技面向社会和公众的公益服务能力，增强海洋科技对海洋权益和安全的保障能力，提升海洋科技对海洋经济可持续发展的支撑能力。“四个统筹”即统筹各部门、各地区海洋科学技术的协调发展，完善海洋科技创新体系建设；统筹军用和民用海洋科技的发展，坚持军民结合，寓军于民；统筹海洋基础研究与应用研究、关键技术和前沿技术、自主创新和系统集成，促进海洋科学技术成果的示范、转化与应用；统筹海洋科技发展的长远目标与近期任务，发挥海洋科技引领海洋事业可持续发展的先导和支撑作用。

　　二是在重点任务部署上，从注重单项海洋技术的研究开发，向加强以重大战略性产品和推动海洋新兴产业为中心的集成创新转变，在此基础上实现关键技术的突破和集成创新；从注重以科研院所的改革为主，逐步向建立产学研结合的国家海洋科技创新体系转变；从注重为海洋开发服务为主，向坚持服务海洋开发、统筹经济社会协调发展和国家安全转变，突出科学和技术对经济社会发展的支撑和引领作用。从单纯重视项目，到统筹考虑和规划项目、人才和基地发展，以建立共享机制为核心，加强科学和技术基础设施与条件平台建设，加强海洋科技的持续创新能力建设；按照解决经济社会发展瓶颈制约问题的紧迫需求，选择重点领域，启动重大专项，达到以科技发展的局部跃升带动海洋科技水平整体提升的要求。在任务涉及的领域上，突出海洋公益事业发展需要的技术、深海开发技术、资源勘探开发技术、涉及经济社会可持续发展的基础科学研究和管理科学技术研究，研究范围以近海为主，扩展到深海、大洋及全球。特别是注意到企业在技术创新中的基础地位以及海洋公共服务中迫切需要解决的科学和技术问题。

　　三是在保障海洋科技发展的措施上，突出了海洋科技研发的多学科、多技术综合的特点，提出要加强组织领导与统筹协调、加大海洋科技投入、深化海洋科技体制改革、扩大海洋科技国际合作、营造科技成果转化和产业化环境、提高全民族海洋意识等方面多项保障措施，尤其是在科学研究的公共平台、数据共享、科技资源优化配置、重大专项牵引以及人才发展、对外开放等工作上，有了许多新举措。

　　如何确保《海洋科技规划纲要》的落实和实施？

　　孙志辉：全国海洋科技大会的召开和《海洋科技规划纲要》的颁布实施，标志着我国海洋科技发展进入了一个新的历史时期，即全面、协调、创新发展时期。落实《海洋科技规划纲要》，建设现代化海洋强国，需要各有关行业、沿海各地和全社会的共同努力。

　　国家对海洋的重视，使我们对落实规划中的各项任务充满信心。“十一五”第一年，国家相关部门已陆续启动相关工作，如“863计划”设立了海洋领域，“973计划”、国家自然科学基金已将海洋科学作为重点学科予以重点支持。“海水淡化与综合利用成套技术研究和示范”“重大海洋灾害预警及应急技术研究”“极地科学研究”等项目已列入“十一五”国家科技支撑计划。“十一五”极地考察、大洋资源开发研究和近海调查专项及海洋系列卫星研制已经或将被国家批准立项。第一阶段体制改革任务完成后，海洋院所、大学被列入重点支持之列，提高人均经费，院所建设、大型仪器设备购置经费将得到国家大力支持。海洋作为国家重点公益行业之一，将得到专项的支持。总之，国家对海洋科技的投入将大幅增长。

　　实施《海洋科技规划纲要》，离不开沿海地方政府的支持和协作。沿海省市政府要依据《国家中长期科学和技术规划发展纲要》和《海洋科技规划纲要》的精神，结合地方海洋科技发展的实际需求，制订和实施海洋科技发展规划，加大投入，创造良好条件使海洋科技发展为地方经济建设和国民经济社会发展做出更大的贡献。目前，沿海部分省市已经或正在编制完成省级海洋科技发展规划，如辽宁省已编制完成《辽宁省海洋中长期(2006年～2020年)科技发展规划及“十一五”科技发展规划》。其他省市需要加快规划编制的进程。

　　科研机构和高校是海洋科技发展和科技创新的重要力量，在贯彻实施《海洋科技规划纲要》中将发挥不可替代的作用。要大力支持海洋科研机构和高校不断开展创新研究，科研机构和高校要紧密围绕新时期海洋科技创新发展的客观需要，开展研究。在实施国家海洋重大专项和国家科技计划过程中，要重视培养和造就一批高层次的海洋科技领军人物，形成高水平的海洋科研基地。希望通过落实和实施《海洋科技规划纲要》，“十一五”期间能大幅度提高我国海洋科技研究水平和海洋科技创新能力。

　　落实和实施《海洋科技规划纲要》必须重视发挥企业在海洋科技创新中的主体作用。但由于海洋经济、海洋产业和海洋科技发展的特殊性，目前，我国涉海企业的自主创新能力较低。因此，必须逐步推进产—学—研一体化基地建设，逐步形成以企业为主体的海洋应用技术创新体系，提高海洋产业竞争力，加快海洋科技成果的转化和产业化。“十一五”期间，国家各有关方面将采取多种方式支持和鼓励有能力的企业进入海洋领域。鼓励涉海企业自主创新。进一步消除各种体制、机制性障碍，为各类企业进入海洋领域创造公平竞争的环境；鼓励企业与科研部门、高校联合共建工程实验室、共性技术研发和工程化平台。鼓励企业参加国家科技计划、工程技术中心建设。企业要提高创新意识，不断提高竞争力。2007年，国家有关部门将联合召开海水淡化大中型企业现场会，以此带动海水淡化产业竞争力的提升。

　　实施《海洋科技规划纲要》，是我国海洋科技工作者光荣而艰巨的历史任务。我们坚信在党中央和国务院的正确领导下，在相关部门的大力支持下，通过《海洋科技规划纲要》的落实和实施，海洋科技必将为国民经济、社会发展和国家安全做出新的更大的贡献。

　　来源：中国海洋报