安全套的采购应实施资格预审 加大检验力度

　　桂林乳胶厂厂长 陶然

　　二〇〇四年十二月十五日

　　安全套(避孕套)在实施计划生育/生殖健康项目中发挥着极其重要的作用，推广和使用安全套也是预防和控制艾滋病经性途径传播的有效措施。因此，安全套产品质量对计划生育/生殖健康项目、预防和控制艾滋病经性途径传播的效果有着直接的影响。

　　广大安全套的使用者在选择使用安全套时，往往是根据产品的包装或价格来选择产品，凭消费者的知识和经验是很难对安全套产品的质量作出准确的判断。因此，对于每个有社会责任心的采购商，应严格控制采购质量，保证送到消费者手中的安全套都是符合标准的产品。但由于历史与现实的原因，中国的安全套生产与市场可以用“乱套”两个字来概括。国内安全套的供应分计划内免费发放和市场流通两部分。计划内的安全套产品管理比较规范，统一采购、统一价格、统一包装、统一管理、免费发放。但是计划外流通渠道的安全套市场经营秩序却存在“四乱”：一是质量乱，产品有优等品、一级品、合格品，甚至不合格品也在销售。实施新的标准后，中国企业的整体合格率大概在60%左右，但实际上由于检验与监管不严，不合格品大量流入市场。进口安全套的质量也良莠不齐，且绝大部分是国内商家在马来西亚贴牌生产；二是价格乱，同样数量的产品，高价格的达80元一盒，低的只有0.8元一盒，部分进口安全套质低价高；三是牌子乱，市面上现有近1000个牌子，中国是世界上安全套牌子最多的国家，有的一个贴牌商拥有40-70个牌子，有的一个生产商为40多家贴牌商加工产品；四是管理乱，多个政府职能部门如食品药品监督管理局、质量技术监督局、卫生监督部门、工商管理局等都在对安全套进行管理，由于监管工作缺乏统一协调，造成对市场的监管不到位。目前，除国家定点七家生产企业外，又有十多家新上生产线的私营企业，其中大部分企业并不具备生产安全套的技术能力和管理经验，使市场上的安全套的质量乱上加乱。

　　目前国际上通行的做法是：根据世界卫生组织（WHO）、联合国艾滋病规划署（UNAIDS）、联合国人口基金（UNFPA）、家庭健康国际（FHI）联合资助出版的2003版《男用橡胶避孕套 采购规范和指南》的要求，采购商在确定安全套采购项目后，最关键的程序是对供应商的资格预审和逐批符合性试验。

　　供应商资格预审在合同签订之前进行，旨在检验供应商供应优质安全套的能力，确认供应商生产的安全套能够符合标准要求，其中也包括从供应商的产品中抽取三批样品检测其质量状况及其验厂。资格预审可以有效地保护采购方和消费者的权益。

　　逐批符合性试验就是在产品接收前，按标准要求进行检测、验证每批产品的质量，保证接收的产品符合标准的要求。

　　目前国家人口计生委药具中心的国家计划内采购的安全套由七家定点企业提供，这些企业都有三十多年的生产经验和较完善的质量管理体系，国家人口计生委药具中心每年都在生产和流通领域组织两次抽查。从结果上看这些企业的安全套产品质量是稳定的。但严格地讲，也没有做到由第三方权威性检测机构进行逐批检验。而计划外市场流通的安全套产品，除上述七家企业外，有的是以贴牌商名义生产的，有的是新办企业生产的，产品质量确实良莠不齐、鱼龙混杂，采购方或贴牌商只是默认了供货商的检验结果。更多的情况是他们并不关心检验结果。

　　目前，不论是安全套“3C”强制认证监督检查、还是国家人口计生委药具中心的年度抽查、国家食品药品监督管理局的检查，一般都是一年一次。对于这样的监督检查，确实频次太少，既不能正确评价供应商的生产质量，也不能有效地保护消费者的利益。因此，增加抽样检验的频次是惟一正确的选择，以利于客观公正地评价安全套产品质量，有效地保护消费者利益，有利推广使用安全套。为了规范计划外市场的经营秩序，我们建议由政府的一个主管部门加强监管，建立两三家权威的检测机构，加大对市场的抽样检测，把不合格产品逐出市场。

　　由此可见，为了让每个消费者使用优质的安全套，根据我国国情，国家应强制性规定遵循国际惯例、实施资格预审、增加抽样频次，确保采购质量。

(责任编辑：王玲玲)