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漫画 李涛
即将投产的榆树湾煤矿总储量约19亿吨，规划一期年产煤炭800万吨，属国内特大煤矿，被称为陕北煤化工基地“一号工程”。据业内人士估价，该矿资源价值达百亿以上。从2003年该项目申报之日起，“正大集团”(实际为正大能源化工有限公司)和兖矿集团(后来为兖州煤业股份有限公司)先后提出要与榆树湾煤矿有限公司合作，陕西省政府及榆林市政府出面，召开了30多次不同层次的会议进行磋商，确定两企业以1.5亿元做补偿，拥有榆树湾煤矿81%股权。
当地引进两企业参股
11月20日，陕西省榆林市榆树湾煤矿有限公司监事会主席兼综合管理部部长梁飞荣，因一些工作上的琐事和山东兖州煤业公司派驻榆树湾煤矿的工作人员发生争执，矿上的保安对其群起攻之。这一事件使榆树湾煤矿合资纠纷进一步公开化。
榆树湾煤矿的筹建起始于2001年。当年12月，当地的榆林市、榆阳区、神木县、横山县组建了榆神煤炭公司，随后该公司作为出资人着手筹建榆树湾煤矿，并于后来注册成立了全资子公司———榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司，全面负责煤矿的建设和生产经营任务。按照规划，榆树湾煤矿一期产量为800万吨/年，二期达到2000万吨/年，三期达到4000万吨/年。矿井规模按目前国内水平，仅一期年产煤炭800万吨计，就足以排名国内特大煤矿前五位。2003年12月24日，国务院第30次常务会议研究同意榆树湾煤矿的立项。
陕西省政府的文件显示，2003年上半年，兖矿集团提出在陕北建设大型煤制甲醇项目，陕西省政府批准将榆树湾煤矿作为该转化项目的配套煤矿。随后，正大集团也提出在陕北建设转化项目。经陕西省政府同意，榆神煤炭公司、正大集团和兖矿集团三方自行协商其股权结构。“说是自行协商股权结构，但其实一直存在行政干预。”榆神煤炭公司一位曾参与谈判的代表说。
政府1.5亿卖81%股权
陕西省政府2003年第21次常务会议纪要显示，在这次会议上讨论决定，榆树湾煤矿作为甲醇项目的配套煤矿，按照兖矿集团40%、榆神煤炭公司35%、正大集团25%的股权比例，由各投资方签署具有法律效力的协议。但在随后的2004年4月初，时任陕西省省长的贾治邦认为政府无权划分企业股份，要求三方重新商定股份。随后，在榆林市政府领导的指示下，三方重新达成框架协议，兖矿集团和正大各占40%股份，榆神煤炭公司持20%股份。2004年底，兖矿集团在榆树湾矿区的60万吨煤制甲醇项目获得批准，并于2005年4月正式开工。
但此前达成的合资协议仍然难以实施，兖矿集团在榆树湾煤矿的矿权难以落实。
2006年3月17日，陕西省发改委在西安召开会议，专题研究落实榆树湾煤矿合作开发有关问题，此次会议决定，合资三方按兖矿集团占股41%、正大集团占股40%、榆神煤炭公司占股19%组建合资公司。
今年8月16日，三方在榆林市签署《中外合资经营榆林榆树湾煤矿有限公司合同》。随后，三方又签署了一份补偿协议，兖州煤业股份公司与正大能源化工有限公司一次性向榆神煤炭公司支付1.5亿元作为补偿。
当地甘愿金娃娃让人
10月初，在榆林市政府领导的带领下，兖州煤业公司和正大能源公司的30多位代表搬进了榆树湾煤矿的办公楼。但三方合作一直不是太愉快，梁飞荣被打事件使三方的积怨最终公开化。
“我们公司有能力也有资金开发榆树湾煤矿，为什么地方政府强行要让外资介入呢？”榆神煤炭公司一位负责人很不情愿地告诉记者。
据这位负责人介绍，榆树湾煤矿一期规划投资13.7亿元，目前已完成投资12.8亿元，井巷工程、土建工程、设备采购等各项工作基本完成，如果不出意外，今年年底可以试生产，估计一年多即可收回成本，“但现在设备堆在大院子里无法安装，新的合资公司还没获得批准，许多工作无法开展，损失很大。”据一位业内人士估算，榆树湾煤矿投产后，按最保守的生产能力和市场价格计算，每年的利润最少在4个亿。
“兖矿和正大属于那种‘下山摘桃子’的。兖州煤业和正大能源仅以1.5亿元的补偿为条件，就想获取入股榆树湾煤矿81%的股权，这跟抢差不多。”榆神煤炭公司副总经理李自新在此前接受《21世纪经济报道》记者采访时说。据榆林市政府一位人士透露，李自新因为擅自接受媒体采访，被市政府有关领导严厉批评。
榆树湾煤矿的一位人士称，从开始到该矿最终获得批准，前后有16份审批文件，“我们养成的娃娃，现在要让别人抱走。”业内人士估算，如果按照现在资源价款进行拍卖，榆树湾煤矿价值在百亿以上。
那么对于这样一个“金娃娃”，当地政府为何将其强行让渡呢？记者从当地政府公开的资料中了解到，在立项之初，陕西省政府就将榆树湾煤矿作为煤炭资源转化项目的配套矿井、而不是卖煤而建的煤矿，其思路是“煤向电力转化，煤电向载能产品转化，煤油气盐向化工产品转化”。
也正是因为这一定位，才有了兖州煤业和正大能源的强势介入。
合资遭遇强烈抵制
虽然兖州煤业和正大能源已经进驻榆树湾煤矿，但在榆神煤炭公司的官方网站的企业事记一栏中，没有出现任何关于合资的事宜。一位内部人士向记者说，在陕西省发改委专题会议后的2006年5月27日，榆神煤炭公司召开股东会议，传达了陕西省发改委专题会议精神，并形成一致意见：兖州煤业和正大能源提供的《中外合资经营榆林榆树湾煤矿有限公司合同》所载内容完全背离省、市政府的意见和相关会议精神，不予同意如此合资方式。这次会议还决定，聘请法律专家，参与煤矿股权出让的全过程。
据榆林市政府的一位人士透露，在合资谈判初期，当时榆林主管煤炭的副市长王某就明确反对，但在不久后，王某就不再分管煤炭，且在之后被调往陕西省某二级局任副局长。这位人士称，在王某被调离前，正大能源公司的一位负责人就称，谁阻止合资就把谁调走。王某被调离后，榆林市以及相关部门的官员都不再公开发表不同意见。
据了解，榆林市政协在今年4月就该市的矿产资源开发状况进行了一次比较全面的调查研究，认为榆树湾煤矿是榆林市经济社会快速健康发展的物质基础，必须牢牢掌握主导权。
另一个被认为是榆林方面抵制此次合资的事件是，榆林矿业集团有限公司的成立。这个于11月10日正式成立的煤炭“航母”，其成立思路缘于今年4月起任代市长的李金柱，李金柱曾任国家行政学院办公厅主任，在此前有多年煤炭行业的从业经历。榆林矿业集团以榆神煤炭公司等三家企业为核心，将对现有运销企业和市场进行整合，实现规模经济效益。
当地政府被指违规
据了解，当地政府之所以让兖州煤业和正大介入的另一个原因，是这两家企业除有雄厚的资金实力外，在煤炭开采以及转化上有着丰富的经验和技术。
兖州煤业公司是国内惟一一家在上海、香港、纽约三地上市的煤炭企业，是中国煤炭行业的一支劲旅，近年来屡次举起收购大旗。记者致电兖州煤业驻榆树湾煤矿负责人刑福胜，刑称：“你不用采访我，这是政府决定的事情。”
记者接到的一份投诉材料称，当地政府强行让外资参股榆树湾煤矿，有违法嫌疑。投诉材料称，正大能源公司是外资企业，在未经商务部批准的情况下，强行参股中国的能源开发，违反了中外合资企业的相关规定；其次，国有资产的处置办法也规定，“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行”，“转让方应该委托具有相关资质的评估机构依照国家有关规定进行资产评估”，但此次合资并没有这样做；另外，温总理在今年9月4日召开的电视电话会议上再次强调，“凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都应由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预正常的生产经营活动。坚决禁止各级政府代替企业招商引资。”
“用1.5亿元的补偿金，就要拿走一个价值百亿元的煤矿的81%的股份，很明显有些说不过去。”这份投诉材料称。
榆林市政协的调查称，榆树湾煤矿的股权转让在企业并不同意的情况下，而且没有按照有关法律、法规、政策规定的程序进行，依靠行政“协调”就确定股权，是一个典型的“扭曲”事例。
正大能源身份疑问
当地市政府一位曾参与谈判的人士告诉记者他们之所以抵制“正大”介入，是因为这家公司疑点较多，此正大并非大家熟知的泰国正大集团。记者调查发现，在2006年8月16日三方正式签署的《中外合资经营榆林榆树湾煤矿有限公司合同》中，公司的名称为正大能源化工有限公司，且显示，该公司注册于英属维尔京群岛。
据公开的权威资料介绍，在英属维尔京群岛注册公司，除董事资料绝对保密外，在外地经营所得利润无须交税，注册也十分简单。
而正大集团总裁办公室一位女士在电话中接受记者咨询时说，她不知道有正大能源化工有限公司。在正大集团中国总部官方网站的下属公司一栏中，记者也没有发现这家公司。
在当地官方的资料里，这些公司更多地被统称为正大集团。一位自称曾任正大集团财务副总裁的金某曾向《21世纪经济报道》记者透露，正大能源仅仅是借用了正大集团的牌子，实际上并不归属于正大集团名下，“现在看到的一些正大集团投资的能源化工类项目，很多都是打着正大旗号的公司在运作。这些公司都在BVI(英属维尔京群岛)注册，包括正大控股、正大能源、正大投资、正大国际等公司都属于此类。”
既然能转化何要运力
榆神煤炭公司的人士称，正大能源和他们合作的另一个目的是获得神延铁路的运力。作为国家的重点企业，榆树湾煤矿拥有神延铁路运力13.1%的资格。在此前的三方合作谈判时，正大能源就提出如果得不到铁路运力便退出合作。
正是这一点，让榆神煤炭公司的人士认为正大能源的目的不纯，“借转化为名，套取国家资源。之所以让它入股，是因为它自称有转化项目。既然煤炭都就地转化，它又要运力干什么？”
而榆神煤炭公司的人士告诉记者，正大能源在榆树湾矿区根本就没有转化项目。这位人士还称，兖州煤业在榆树湾矿区也只有一个60万吨的煤制甲醇项目，其所用煤也只有100万吨，按此比例以及陕西省政府确定的“转化多少配置多少资源”的规定，其也只能获得10%左右的股份。
去年榆林煤炭产量达到1亿吨，如果按照销售收入计算应该是380亿元左右，如果按照33%的税收缴，至少应在百亿以上。实际上，2005年榆林能源输出价值620亿元，但实际财政收入只有23.8亿元。原因很多，最主要的是大部分企业都可以不在当地缴税，而即使在地方缴税的，其缴纳比例也远远低于当地的企业。
其实在这场纠纷中，榆林当地的一些官员和企业之所以对这次外资介入持不同看法，除在合资程序上不尽规范外，当地资源日渐被外来资金所控制是他们最担心的一件事情。
据《瞭望东方周刊》报道 | |
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