建设新农村必从源头遏制砍掉村官腐败“毒瘤”

　　处于最基层的村干部群体，掌管着农村政务及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，少数村干部的违法犯罪不仅损害了农民利益，破坏了干群关系，也严重影响了农村的经济发展与和谐稳定。建设好新农村，必先砍掉村官腐败的“毒瘤”。

　　村干部犯罪呈高发态势

　　据不完全统计，哈尔滨市检察机关2003年至今年6月，共立案查处农村基层组织工作人员职务犯罪51人。在查案过程中，检察官们发现，村干部敛财手段五花八门，呈现出五大特点：

　　特点一：犯罪主体多为村支书或村主任、会计“三大员”。

　　特点二：挪用公款、贪污犯罪占多数。

　　特点三：窝案较多。有些村干部串通其他村干部共同合谋犯罪。

　　特点四：犯罪主要发生在账务处理、土地转让与承包、发包工程及土地征用补偿费用管理等环节。

　　特点五：贿赂村民选举成为一种新的犯罪形式。

　　村干部监督机制有缺失

　　村干部腐败案缘何频频发生？有关专家指出，出现这种现象的原因是，农民对村干部不敢监督、不会监督，而有些政府部门则不能监督、不愿监督。

　　———村民民主缺位。一些人通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家庭和宗派势力“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。这样，内部监督就完全失灵，个别村干部我行我素，走上违法犯罪的道路。

　　———村级财务管理混乱。有的村村支书签批，村主任也签批，财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约。

　　———村务公开走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。所谓的村民监督小组形同虚设。“公示墙”、“明白纸”，在农民心里也就变成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。

　　———上级部门监督不到位。由于政务繁忙，人手不足，当前各部门对村干部腐败案件，均持“民不举、官不究”的态度。有关部门对于村干部的管理，也是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。

　　源头遏制村干部职务犯罪

　　找准村干部犯罪的症结所在，哈尔滨市检察机关结合检察工作实际，有针对性地开展了预防村干部职务犯罪工作，以从源头上遏制村干部职务犯罪的发生。

　　针对部分村干部文化素质较低、法制观念淡薄的特点，全市两级检察院结合办案，开展以案释法的法律宣传活动。各基层检察院主动深入乡村，分片、分块推进法制宣传教育活动，促进村干部依法行政、依法办事。

　　全市两级检察院对问题多、群众经常上访的村进行专门治理，积极协助乡（镇）政府实施“村账乡管”、村务公开、民主理财，进一步建立和完善现金管理和审计监督等规章制度，使农村的财务审批、账簿保管、财务审计更趋合理。对农民投诉举报多的村干部，加强重点监督，进行廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话。检察院预防部门适时介入关系农民切身利益的基础设施建设项目，通过跟踪监督招标全过程，监督和掌握资金的投向和使用情况，重点对土地征用补偿款、宅基地批准使用费以及“村官”选任等工作进行监督，并帮助发案村查找漏洞，整章建制，及时提出建议，实现办理一案、治理一片、稳定一方的法律效果和社会效果。（王哲）

(责任编辑：赵健)