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首页 -新闻 -北京 -体育 -娱乐 -文化 -房产 -汽车 -军事 -数码 -宽带 -游戏 -女性 -邮箱 -短信 -博客-动漫-导航 首页 组织机构 工作动态 纲要规划 国际项目 理论文摘 为您服务 文献资料北京 >>走近北京市妇女儿童工作委员会>> 纲要规划 >>纲要规划推荐我要说说《北京市“十一五”时期儿童发展规划》编制说明https://www.qianlong.com/2006-11-2816:58:57
一、起草背景
2001年，根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》的要求，结合首都儿童发展的实际，北京市颁布了《北京市“十五”时期儿童发展规划》（以下简称“十五”儿童规划)。“十五”期间，各级政府树立首都意识、全局意识，高标准、高起点、全方位地推进了“十五”儿童规划的实施，不断拓宽儿童工作的新领域，首都儿童发展事业取得了显著成效，儿童的生存、保护和发展的环境进一步优化。
——儿童工作成为政府行为。各级政府坚持“儿童优先”的原则，把实施“十五”儿童规划作为事关工作全局、事关未来发展的大事来抓，加强领导，明确责任，强化措施，进一步完善了政府挂帅抓统筹、妇儿工委办公室牵头抓协调、部门发挥职能作用抓实施、社会各界共同参与抓发展的工作格局。
——儿童工作逐步纳入法制化、科学化、规范化轨道。五年来，我市陆续制定和颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》、《北京市未成年人保护条例》、《北京市中小学人身伤害预防与处理条例》、《北京市学前教育条例》，涉及儿童权益的法律法规不断完善，有力地推动了“十五”儿童规划的落实。
——确定了高标准、高起点的工作目标。充分发挥北京作为全国政治文化中心的资源优势，不断拓宽儿童工作的新领域，构建了全社会共同关注儿童事业发展的工作格局。五年来，在优化儿童成长环境、提高儿童综合素质方面取得了卓有成效的成果。
婴幼儿死亡率由2000年的6.46‰降到2004年的4.61‰ ，稳定在发达国家的平均水平以下。
学前教育稳步发展。2003年全市一级一类园已达210所，提前两年实现“十五”儿童发展规划目标；山区儿童学前一年受教育率为100%。
高标准、高质量普及义务教育。小学、初中入学率保持在99%以上，在校生辍学率分别在0.01%和0.45%以下。
普及高中阶段教育。初中毕业生98%升入高中阶段学习，在普通高中就学的女生占52%。
儿童合法权益进一步得到保护。以儿童为侵害目标的案件发案率比2000年明显下降，打击破案率明显上升；办理未成年人法律援助案件5000余件。
儿童成长环境进一步优化。全市城近郊区少年宫和青少年科技馆中，已有60%达到市级一级标准，百所学校被确定为科技示范校。
尽管如此，儿童发展事业仍面临着诸多问题。如：受经济发展水平影响，儿童发展呈现出不平衡性；妇幼保健网络需进一步完善加强；文化市场对儿童的不良影响亟待消除；儿童意外伤害超过传统疾病成为儿童死亡的主要原因；流动儿童的卫生保健、教育和城市融入问题依然突出等，将是未来北京市儿童工作所要面对和解决的问题。
2005—2010年，是北京实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，也是率先基本实现社会主义现代化，着力构建社会主义和谐社会首善之区的重要时期。为此，依据《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，根据北京市儿童事业发展的实际情况，制定《北京市“十一五”时期儿童发展规划》（以下简称“十一五”儿童规划）。
二、起草过程
经过广泛调研，在多方征求、全面综合各方面建议的基础上，完成了“十一五”儿童规划起草工作。起草工作分为五个阶段。
（一）成立机构。
2005年2月—3月，成立了由市政府副秘书长任组长的规划编制工作领导小组；成立了由市妇儿工委办公室、相关人员和有关专家组成规划起草办公室和专家指导组。同时将儿童规划的时间界定为五年，即为《北京市“十一五”时期儿童发展规划》。
（二）拟定基本框架。
2005年4月—6月，规划起草办公室在广泛调查研究的基础上，依据《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，形成了新规划的框架，明确了新规划的指导思想、基本原则和重要内容。
（三）完成征求意见稿。
2005年7月—9月，各成员单位根据部门职责，共同参与起草工作。在2004年北京市儿童发展规划监测统计报告数据基础上，各成员单位提交了部门初稿，由市妇儿工委办公室汇总，形成修改稿。在此基础上，规划起草办公室十易其稿，形成“十一五”儿童规划征求意见稿。
（四）广泛征求意见。
2005年10月—11月，市妇儿工委办公室分别通过网路和书面征求意见、专题研讨和座谈会等形式，广泛听取了人大代表和市政协委员、各民主党派女性团体、总工会、妇儿工委各成员单位、各区县妇儿工委及专家学者的意见。共召开各类座谈会20余次，发放征求意见稿3000余份，回收整理意见400多条。
（五）完成送审稿。
根据各界和各有关部门的反馈意见，规划起草办公室对征求意见稿进行了认真的修改、补充和完善，并召开专家论证会，撰写起草说明，形成了“十一五”儿童规划的送审稿。
三、制定规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现“新北京、新奥运”战略构想和全面建设小康社会的目标为主线，以构建社会主义和谐社会的首善之区为理念，以“儿童优先”为原则，根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，从当前首都儿童发展现状出发，以促进儿童全面发展为主题，以提高儿童整体素质为重点，以保障儿童合法权益为根本，在全面总结“十五”儿童规划的理念、内容、目标和方法上不断创新，努力为儿童的健康成长创造更加优化的条件。
（二）基本原则
坚持以人为本、统筹协调发展、现实性与前瞻性相统一、可行性与可操作性相统一的原则。
四、规划的主要特点
（一）在规划定位上，突出儿童的生存权、保护权、发展权、参与权。
一是本着高起点、高标准、高质量的原则进一步确立儿童发展的国际水平目标、全国领先目标及政策措施，以促进整体目标的全面推进。二是突出以人为本、注重统筹和谐发展的理念。规划在起草时基本按照原来的框架，儿童发展4个领域不变，但在具体目标上突出了城乡统筹、资源统筹、社区和环境和谐统筹及贫困人群、流动儿童权益保护的内容。政策措施部分进一步强化政策法规的保障，政府和职能部门干预以及多部门合作的措施和手段。三是强化规划的深度，注重解决儿童发展中存在的重点、难点问题。
（二）在编制方法上，依据科学规划、依法规划、民主规划的原则，突出规划的前瞻性、系统性、科学性。
一是根据首都的城市功能定位，准确把握国内外发展环境的趋势、特点，及时调整一些关系全局和长远发展的重大问题的目标。二是积极做好衔接论证工作。各职能部门专项规划中要有儿童发展的内容，儿童规划做好与相关部门专项规划的衔接，同时做好与区县级规划的衔接工作，使之形成一个完整的体系。三是在提高规划的针对性和可操作性方面取得新突破。特别是在儿童规划指标的量化问题上力争克服口号式、概念式的目标。四是突出专家领先衔作用，整合社会资源，注重科学性、规范性。
（三）在规划内容上，做出了一些必要的调整与补充。
内容上变化较大的为措施部分。与“十五”儿童规划相比，本次规划对每个领域的措施部分进行了分类，包括法律和部门政策、社会保障服务、宣传培训、跨部门行动计划等。
（四）在规划编制过程中，注重公开透明，扩大社会参与面。
规划的编制工作遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则。儿童规划涉及教育、健康、法律、环境等诸多方面，体现了层面广、内容多、社会与边缘问题突出的特点，因此，在编制中注重政府主导、专家领衔、各界参与的模式。
五、体例与内容
（一）体例
“十一五”儿童规划基本上保持了“十五”儿童规划的基本框架和体例不变，即：前言、总目标、主要目标和策略措施、组织与实施、监测与评估五部分内容。在体例上基本保持了“十五”儿童规划的框架结构，在内容上仍为4个领域，即：儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律、儿童与环境。每个领域都包括主要目标和策略措施，主要目标中又有若干个支持性指标。
（二）内容
“十一五”儿童规划分4个领域，每个领域都包括主要目标和策略措施。共设立14项主要目标，主要目标中设48项支持性指标，制定了25条策略措施。
前言部分：
阐述了实施“十五”儿童规划取得的主要成果和存在的主要问题，以及制定“十一五”儿童规划的依据、必要性。
总目标：
强调了“以人为本”和“儿童优先”原则，明确了2005—2010年北京市儿童发展的总任务，以及儿童发展的四个重点领域应达到的目标。
儿童与健康：
围绕加强儿童保健服务体系，提高儿童的健康水平和生活质量，提出了4项主要目标和16项支持性指标。本领域内容与“十五”相比，不再体现孕产妇死亡目标，新增加了提高妇幼卫生保健能力部分。同时对现实生活中儿童伤害和流动儿童保健服务等问题加大了一些支持性指标。在其它部分，结合儿童保健领域里新问题及趋势对原有指标值和指标进行了增减。
儿童与教育：
围绕保障儿童受教育权利与机会，为儿童提供优质教育，提出了5项主要目标和13项支持性指标。本领域内容与“十五”相比，指标中新增加了中等职业教育部分，策略措施中新增加了教育信息化部分，对学前教育和义务教育提出了新的目标要求。
儿童与法律：
围绕依法保障儿童的合法权益，预防和控制未成年人犯罪，提出了2项主要目标和9项支持性指标。与“十五”相比，本领域将预防和控制未成年人犯罪作为主要指标，把对困境儿童的保护移至儿童与环境领域。支持性指标中新增加了制止对儿童的家庭暴力及虐待行为、对流动人口中儿童的登记管理制度、加强法制教育和综合治理等内容。
儿童与环境：
包括自然环境和社会环境。与“十五”相比，本领域以坚持实施可持续发展战略为指导，以促进儿童健康成长为目标，对影响儿童生存的自然环境和成长的社会环境进行补充、充实，同时新增加了帮助困境儿童目标。本领域提出了3项主要目标和10项支持性指标。编辑：李月茹来源： 北京市妇儿工委我要说说 打印推荐?2000-2006，北京千龙新闻网络传播有限责任公司未经千龙新闻网书面特别授权，请勿转载或建立镜像，违者依法必究 | |
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