卢武铉撤回宪法法院院长提名

　　法制网驻首尔记者 刘复晨

　　全孝淑原本有望成为韩国宪政史上首位女性宪法法院院长，而对于任命女性担任宪法法院院长，韩国舆论曾普遍给予了大力支持和期待。但因为全孝淑与卢武铉是司法考试同期毕业生，被反对者批评为“裙带人事”。同时，原为宪法法院法官的全孝淑为获得当选并延长任期，在被提名后辞去了宪法法院法官一职。在野党抓住这一把柄，指出公职人员辞职以获得重新任命的做法违宪，并威胁要提出违宪诉讼。在此情况下，全孝淑不得不主动放弃宪法法院院长提名，但这场风波却已给韩宪法法院的运行投下了阴影

　　11月27日，韩国总统卢武铉撤回了任命全孝淑为宪法法院院长的提名动议案。

　　青瓦台发言人当天晚间举行紧急记者会表示，虽然总统仍希望国会表决处理这一提名动议，但因全孝淑本人坚持要求撤回提名，以减少总统的执政负担，结束宪法法院院长职位长期空缺的局面，所以总统批准了这一请求。当天全孝淑也向媒体表示：“宪法法院院长的职位若继续空缺，势必影响宪法法院正常运作，将会损害保障国民基本权利和维护宪法的权威。因此要求撤回提名，终结此次事态。”

　　提名存在法律瑕疵

　　8月16日，全孝淑被卢武铉总统提名为韩国宪政史上首位女性宪法法院院长候选人，对于任命女性宪法法院院长，韩国舆论普遍给予了大力支持和期待。但在野党却紧紧抓住韩国法律规定的“宪法法院院长应从‘法官中’任命”，指出对全孝淑的提名存在法律上的瑕疵，并威胁要提出违宪诉讼。宪法法院院长候选人因此遭遇可能被诉违宪的尴尬局面，任命动议案从一开始就遇到了重大困难。

　　韩国宪法法院原院长尹永哲9月14日如期离任，在此期间执政党又数次试图召开国会对动议案进行表决，但均遭在野党强力抵制，双方一度在国会发生了肢体冲突。宪法法院院长职权暂时由任职时间最长的宪法法院法官代理，空缺已有三个多月。在大国家党全力阻止下，部分执政党人士也对全孝淑提名案感到了厌倦，敦促全孝淑主动退出的呼声日益高涨。一位国会紧急对策委员会委员甚至称：“都已经废了的人，即使成了宪法法院院长还有什么用？”

　　宪法法院运行受影响

　　因此表面上是全孝淑主动要求撤回了提名，但实际上是在大国家党的强攻之下，卢武铉在坚持了103天之后不得不做出让步。令人没有想到的是，韩国首位女性院长候选人全孝淑，最后在朝野的争斗中，处于只有主动退出才是最佳选择的尴尬境地。全孝淑本人不仅失去了宪法法院法官的职位，其人格和名誉也受到了严重打击，这一风波也给宪法法院的运行和宪法权威造成了严重影响。

　　卢武铉政府目前还有1年零3个月的任期，执政后期支持率持续走低。而为了明年的总统选举，反对党大国家党正全力以赴牵制卢武铉政府和执政党，寻找一切机会质疑执政党的国政运营和发展民生经济的能力。在这一背景下，执政党内部也出现了与卢武铉划清界线，尽快联合非大国家党势力实施政界改组，以挽回民心的动向。执政党方面日前拒绝了卢武铉对党领导层共进晚餐的邀请，这也是非常罕见的。目前执政党和政府的关系正处于十字路口。

　　卢武铉欲破政治困局

　　因此可以认为，总统接受了全孝淑的请求，在人事权上对国会做出了政治妥协，目的在于突破朝野对峙、国会瘫痪、党派不和的政治僵局。从时机上看，26日卢武铉刚刚建议朝、野、政府三方举行政治协商会议，以听取朝野两党对国政运营的意见，通过协商制定对策，解决在国会上拖延一年之久的各种民生法案和司法改革、房地产政策等悬案，并处理明年的预算案。

　　虽然卢武铉被指就连人事权也陷入执政后期的“跛脚鸭现象”，总统的“权力漏洞”将进一步扩大。但撤回全孝淑宪法法院院长提名动议案，为突破政坛困局创造了机会，或可引出党政分离原则，即今后政治问题将由执政党处理，而总统作为行政首脑，则把精力集中于安全和经济方面。韩国舆论认为，“事必归正”，年底政党争斗的尘埃落定之后，国会又将重复往年的老套故事而“彻夜灯火通明”，以快速处理通过包括宪法法院院长人事案在内的堆积如山的民生法案和预算案。

　　韩宪法法院院长提名风波百日始末

　　8月16日现年55岁的全孝淑被韩国总统卢武铉提名为宪法法院院长候选人，她成为韩国宪法法院1988年成立以来诞生的首位女性院长候选人。

　　当天，青瓦台发言人表示，全孝淑将辞去宪法法院法官职务，并在通过国会人事听证会后以重新获得6年任期。因为全孝淑于2003年8月由大法院院长提名担任宪法法院法官，目前任期只剩3年半，如果由宪法法院法官直接任命为院长，她只能担任3年半的宪法法院院长。

　　9月8日全孝淑的任命动议案呈交国会总会，但在野党议员以任命过程中程序存在问题为由集体缺席，使这一动议案没能付诸表决。这一事件是自从1988年韩国宪法法院设立以来，任命动议案首次遭遇议员罢会而流产。

　　9月10日这是全孝淑任命动议案的最终期限，因为朝野各政党没有在这一时间之前达成妥协，全孝淑任命动议案最终超过了时限。根据《人事听证会法》规定，自中央人事委员会向国会递交任命动议案之日起，应在20天内处理完毕。

　　9月14日韩国宪法法院原院长尹永哲如期离任，但有关韩国历史上首位女宪法法院院长提名人全孝淑的任命还在激烈辩论中，韩国宪法法院院长职位在历史上头一次出现了尴尬的空缺。这一事件演变成为韩国国民举国关注的焦点。

　　9月19日原定于当日召开的韩国国会关于通过宪法法院院长人事任命议案的会议由于在野党的反对，未能如期举行。围绕任命程序的合法性问题，韩国朝野你攻我防，使得全孝淑任命动议案迟迟不能通过。

　　11月27日韩国总统卢武铉撤回了任命全孝淑为宪法法院院长的提名动议案。从8月16日开始的这起关于全孝淑能否成为韩国宪政史上首位女性宪法法院院长的政治纷争，终因在野党大国家党对“任命程序、候选人资格都存在严重问题”的质疑，卢武铉政府在坚持了103天之后不得不作出让步。（责任编辑：郑剑峰）