编者按

　　党的十六届三中全会明确提出了科学发展观，这是新世纪新阶段党和国家的重大战略思想；党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在党的重要文献中第一次全面系统地提出关于社会发展的目标体系。全面落实科学发展观，是实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会的根本途径。大庆作为全国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地，可持续发展问题牵动全国、影响全省。大庆市市长韩学键，撰写的《城市科学发展的内核》一文，立足大庆实际、着眼宽广视角、借鉴国内外经验、前瞻地提出了城市科学发展的内核，即城市综合竞争力这一课题，系统阐述了提升城市竞争力的基本内涵，科学确定了指标体系和评价方法，运用实例比较分析、统计数据分析等方法，论证了大庆竞争力的优势和劣势，科学合理地提出了提升竞争力的战略构想和对策建议。该文抓住了新时期城市科学发展的关键，具有较强的思想性和指导意义。现将文章摘要刊出，以飨读者。

　　内容提要

　　党的十六届三中全会明确提出科学发展观，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面系统地提出关于社会发展的目标体系，为新时期城市发展指明了方向和目标。提升城市竞争力，是科学发展观的内在要求，是城市实现科学发展的内核。提升城市竞争力，就是要全方位打造城市竞争发展的比较优势，集聚更多稀缺资源，高水平组合生产要素，不断提高实现科学发展的能力和水平。本文立足大庆发展实践，着眼提升城市竞争力，对城市科学发展进行了较为深入的研究探索。

　　实现城市科学发展必须重视提升竞争力问题

　　提升城市竞争力，是遵循城市发展规律的客观要求

　　提升城市竞争力，是加快城市全面发展的有效途径

　　提升城市竞争力，是应对城市竞争挑战的战略选择

　　提升城市竞争力，是实现城市持续发展的必由之路

　　随着市场化、信息化和区域经济一体化步伐的不断加快，城市间形成了竞相发展之势。大庆作为北方内陆城市，要实现科学发展，必须顺应时代潮流，加快提升城市竞争力。

　　———提升城市竞争力，是遵循城市发展规律的客观要求。提升城市竞争力的根本目的，在于大幅度快速提高城市对资源和市场的占有能力，对城市原有竞争优势的整合、提高和创新，以求创造更大的竞争实力。大庆作为全国最大的石油生产基地，石油资源是其独特的竞争力，但石油的不可再生性决定了大庆必须以科学发展为导向，加快实现城市竞争力的再生与重塑，走好可持续发展道路。

　　———提升城市竞争力，是加快城市全面发展的有效途径。提升城市竞争力，有助于城市整理优势、整合资源、整体发展。大庆城市起步于矿区，一直延续先矿建后城建、先发展经济后提升服务功能的路子，使城市竞争力较为单一。要实现由资源型城市向综合型城市转变，必须按照科学发展观“五个统筹”的要求，强化综合发展理念，全面提升城市竞争能力和水平。

　　———提升城市竞争力，是应对城市竞争挑战的战略选择。目前，城市之间的竞争愈演愈烈，加快城市发展面临新的严峻挑战。进入“十一五”，大庆步入加快发展的重要战略机遇期，市委明确提出了要构建大庆全面发展战略新高地的宏大设想。只有迅速提升城市综合竞争力，才能发展壮大接续替代产业，应对挑战创新发展，加快二次创业进程，实现大庆长久繁荣。

　　———提升城市竞争力，是实现城市持续发展的必由之路。城市竞争力理论既与可持续发展理论一脉相承，又是一个重大进步。大庆多年来一直致力于实现城市可持续发展的实践与探索，取得了明显成效，但是结构性、体制性、基础性、文化性等矛盾仍较突出，面临着由资源型城市向综合型城市、自我服务型城市向区域中心型城市、矿区型城市向生态型城市转变的艰巨任务。提升大庆城市竞争力，就是要以提升经济竞争力、基础竞争力、环境竞争力、服务竞争力为目的，不断提高大庆实现可持续发展的能力和水平。

　　实现城市科学发展必须弄清影响竞争力因素

　　城市综合区位功能越强，城市竞争力水平越高

　　适度发展的城市规模会创造城市规模竞争力的最大值

　　产业竞争力取决于科技竞争力，是城市竞争力的基础

　　城市土地政策、土地资源对城市竞争力的影响至关重要

　　工资水平提高附加值加倍提高时，城市竞争力将提升

　　过度投入不合理配置资源对城市竞争力产生负面影响

　　提升城市竞争力，涉及城市自然环境、经济发展、社会进步等各个方面。这些因素至关重要。

　　（一）城市区位功能。城市综合区位主要包括地理位置、自然资源、经济能力、政治影响等要素，对城市竞争力的影响是先天性的。综合区位功能越强，影响力、发展力越明显，城市竞争力水平越高。反之，就会受到限制。从大庆看，尽管拥有丰富的油气、地热和农牧产品资源，资源区位竞争优势比较明显，但由于地理位置处于北方内陆，不是区域的经济枢纽和交通枢纽，特别是综合经济能力较弱，影响了城市综合竞争力的水平。

　　（二）城市发展规模。一个城市的发展，与城市非农业人口、建成区面积、第二三产业总产值等要素有着紧密联系。适度发展的城市规模会带来规模效益最大化，创造城市规模竞争力的最大值。大庆具有较强的城市规模竞争力，主要依赖于石油和化工工业的规模效应和城市组团分散式布局。但接续产业、人口规模、第三产业等方面的要素水平、发展速度、实际效应还处于一般水平，对城市规模竞争力的贡献不大，长远看会给大庆提升城市竞争力带来一定程度的不利影响。

　　（三）城市产业特征。从城市经济发展角度看，城市竞争力的基础是产业竞争力，产业竞争力强弱在于科技竞争力的强弱。大庆科技竞争力主要得益于石油化工工业高新技术的开发和应用。比如，通过实施三次采油技术，提高了油层采收率，进而创造了更多更大的经济效益。但由于非油产业发展规模相对不大，导致了大庆产业竞争力以石油和化工为主，接续产业发展所需的科研实力和创新能力不够。

　　（四）城市土地政策。土地资源对城市竞争力的影响至关重要。从大庆城市土地资源状况分析，一方面可供利用开发的非耕地资源比较丰富，土地价格还存在一定的上升空间，对提升大庆城市竞争力非常有利。另一方面土地资源集约经营、规模效益还比较低，土地资源管理不统一。若有效提高政府调控土地的能力，有助于城市统一规划、统一建设、统一管理，对提升大庆城市竞争力必将产生积极影响。

　　（五）城市工资水平。一般来说，工资水平越高，成本越高。但是，对于知识、高技术与高附加值行业，在工资水平提高附加值会加倍提高时，城市竞争力将得到提升。比如，提高大庆石油石化大企业的职工工资水平，留在大庆的GDP比例就会相应提高，用于消费与积累、投资的比例也会大幅增加。反之，将导致大庆居民在GDP中的分配比例逐渐下降，城市竞争力水平也会受到影响，甚至增长速度落后于其他同类城市。

　　（六）城市资源配置。投入和资源浪费程度大致可以分为完全无浪费型、土地浪费型、资金浪费型、劳力浪费型、能源浪费型和综合浪费型。过度投入不合理配置资源对城市竞争力产生负面影响。从全球的发展趋势来看，能源紧张的矛盾在一定的历史阶段不会缓解，大庆城市投入要素和资源配置，面临着未来能源短缺与城市高成本运行的双重挑战。

　　实现城市科学发展必须把握城市竞争力现状

　　大庆城市竞争力的优势

　　雄厚的产业竞争力，是决定城市竞争力强弱的根本性因素

　　较强的科技竞争力，是保持城市竞争力持续发展的动力源泉

　　优良的环境竞争力，信息化、生态环境等方面居全国前列

　　鲜明的品牌竞争力，能够帮助城市争取到更有利的竞争位势

　　独特的资源竞争力，油气资源和土地、电力等资源十分可观

　　大庆城市竞争力的劣势

　　较强的资源依赖性影响经济的持续竞争能力

　　人才存量结构和人才聚集能力影响科技创新能力

　　资产存量很大但资本竞争能力不强

　　扩大开放竞争优势不明显

　　特殊体制制约政府对资源和经济的控制力

　　（一）大庆城市竞争力的优势

　　1、具有雄厚的产业竞争力。一是石油石化产业实力强，作为全国最大的油田和重要的石化产业基地，石油石化产业竞争力优势明显。二是经济总量大，GDP总量在全国城市排名一直居于前列，市区人均GDP排名一直高居榜首。三是发展后劲足，大庆正在致力建设百年油田，天然气资源有较大发展，在相当长时期内油气当量仍可保持较高水平，尤其是以高新区为龙头的地方工业发展势头强劲，连续多年保持40％以上高速增长，发展潜力较大。

　　2、具有较强的科技竞争力。基本建立起以大企业为主体的，包括科技决策管理、研究开发和成果转化的三级科技创新体系。在创新能力上，保持了水驱开发技术、聚合物驱油技术、三元复合驱技术的世界领先水平。在成果转化上，2000年以来取得省部级科研成果21项、新技术推广135项。以佳昌科技为代表的地方企业异军突起，大直径砷化镓单晶等具有自主知识产权的科技产品，填补了国内空白，跨入世界领先行列。

　　3、具有优良的环境竞争力。交通方面，大庆公路、铁路、水路四通八达，民用机场启动建设，立体化交通网络初具规模。信息化方面，通信网络基础设施建设和信息化水平达到国内先进水平，大庆被列为国家信息化建设试点城市。生态环境方面，大庆被评为中国内陆首家环保模范城市。此外，教育、医疗、社区等方面建设水平也都处于全国前列。

　　4、具有鲜明的品牌竞争力。大庆因油而兴，城市的影响力和知名度较高。在创造巨大的物质财富的同时，还培育形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内容的大庆精神、铁人精神，涌现出以“铁人”王进喜和“新时期铁人”王启民为代表的一大批先进模范人物。“大庆”两字本身，就是一个品牌，成为创业城市、英雄城市的代名词。

　　5、具有独特的资源竞争力。据勘探显示，大庆地下蕴藏着丰富的石油储量和天然气储量。土地、电力等要素资源十分可观。土地面积大、用地价格低；电力供应充足，装机容量和发电量分别占全省的15.8%%和16.3%%。在一些城市发展出现渴地、渴电的情况下，这些要素资源成为大庆竞争发展的潜力和优势。此外，大庆是国内罕见的大规模地热富集区，地热资源优势独具。

　　可以说，大庆已经具备了一定的竞争优势。2005年，在《福布斯》最适宜开设工厂的城市排名中，大庆列第9位。在北京国际城市发展研究院的生活质量排名中，大庆排第14位；在国家统计局的综合实力排名中，大庆位居第36位；在中国社科院的城市综合竞争力（包括港澳台）排名中，大庆位居第58位。

　　（二）大庆城市竞争力的劣势

　　1、经济竞争力主要来自于资源竞争力，较强的资源依赖性导致经济的持续竞争能力不强。产业结构不合理，油经济“一柱擎天”、工业经济占绝对比重、第三产业相对弱小、现代服务业发展滞后，城乡二元经济结构比较明显，造成了结构竞争力不强。主导产业依赖于资源开发，接续产业尚未形成规模，高新技术产业比重较小，造成了产业竞争力不强。国有大企业占主体，民营企业单体规模不大，企业集群总量较小，造成了企业竞争力不强。

　　2、人才存量结构和人才聚集能力影响科技创新能力。总的看，大庆科技人才结构不尽合理。中直大企业人才多，石油石化产业人才多，地方和其他产业人才相对少。特别是高新技术领域的高层次人才、学科带头人和优秀企业家群体不足，制约了高新技术产业发展。

　　3、资产存量很大但利用率不高，资本竞争能力较弱。金融资本不活。目前，大庆各项银行存款余额已达900多亿元，金融机构存贷差高达700多亿元；民间资本不大，民营经济没有形成规模效应，总量较小；上市企业不多，累计融资量仅有17亿元左右。

　　4、扩大开放的竞争优势不够明显。产业聚集不够，关联程度低，配套产业不发达，导致企业生产成本较高；现代服务业不发达，尤其是物流产业滞后，导致企业商务运营成本较高；基础配套功能不够完善，企业运行成本较高。

　　5、特殊体制制约政府控制资源和经济的能力。大庆的石油石化产品由国家调控、大量的金融资本被转移出去、所创造的利润绝大部分上缴，导致政府在控制资源、财力等方面能力不足。

　　实现城市科学发展必须创新提升竞争力策略

　　实施两非经济战略，壮大城市实力，提升城市经济竞争力

　　实施功能强市战略，增强城市能力，提升载体功能竞争力

　　实施环境再造战略，激发城市活力，提升对外开放竞争力

　　实施全面创新战略，发挥城市潜力，提升后发优势竞争力

　　实施文化建设战略，打造城市魅力，提升品牌形象竞争力

　　实施政府善治战略，提高城市效力，提升政府管理竞争力

　　提升城市竞争力，必须正视市情，因地制宜，扬长补短，创新而为。明确竞争发展定位，建设高科技现代化城市；明确竞争发展模式，走精细效率增长、持续和谐发展之路；明确竞争发展思路，由自然进步转向科学发展，由经济为纲转向以人为本；明确竞争发展方向，推动城市竞争力不断向更高层次迈进。

　　（一）继续实施壮大城市实力系统工程，实施“两非经济”战略，努力提升城市经济竞争力。一是把石化发展成为立市产业，构建经济新的核心竞争力。坚持地企合作，做强油化工、做大气化工、做好深加工，力争把石化产业做成超千亿元的产业，使石化产业成为大庆经济发展新的强大引擎，努力把大庆打造成为中国现代石化经济之都。二是打造多元化替代经济集群，培育经济持久竞争力。用园区化模式发展工业，把乳业、农产品加工、机械制造和电子信息、新材料新能源等做到超百亿元的规模，构建多元化工业经济集群。用工业化的思路谋划农业，推进种植业与畜牧业换位、工业与农业换位、劳动力吸纳由一产业向二三产业换位，建设工业主导型农村经济，筑牢新农村建设的经济基础。用市场化取向发展服务业，培育新兴第三产业，提升传统商贸流通业，加快发展特色旅游业，真正培育出一年四季可游的旅游产业，不断提高服务业发展水平。三是扩张发展民营经济，壮大经济竞争新的主力。把民间资本、民营企业作为经济发展的重要组成部分，解决发展环境问题，塑造民企竞争力，着力培育打造一批规模化、科技化、国际化的“民营巨子”。

　　（二）继续实施增强城市能力系统工程，实施功能强市战略，努力提升载体功能竞争力。一是提高基础承载能力。推进城市东移北扩、中联西拓，高标准推进城市功能性项目建设，定向研究城市供水、供电、供暖、供气等问题，提高基础设施供给服务能力。二是提高交通畅通能力。着力增强铁路客货运集散能力，完善“三横四纵一绕”城市公路网络，加快建设民用机场，构建现代城市立体化交通体系。整合网络资源，优化专业信息平台，加快建设“数字大庆”。三是提高公共保障能力。加强公共医疗卫生体系建设，有效保障居民生命健康；加强社会治安防范体系建设，严格安全生产制度，有效保障人身财产安全；建立突发事件预警和快速反应机制，有效保障城市正常秩序。四是提高生态人居能力。以生态市建设为载体和目标，有效恢复草原生态，搞好植树造林，控制土地沙化、碱化和退化，治理工业污染和大气污染，发展循环经济，建设绿色生态大庆。

　　（三）继续实施激发城市活力系统工程，实施环境再造战略，努力提升对外开放竞争力。一是降低商务运营成本。降低市场准入的经济条件和行政收费标准，推行阳光收费，减轻企业创业负担。大力发展法律、会计、信息等中介服务，降低企业生产运营过程的中介商务成本。二是搞活内外资本融通。转变招商思路、创新引资举措，把有限的生产要素投向最具优势潜力的大项目、外资项目和高科技项目上，形成产业集聚扎堆效应。同时加强考核，用项目投入大小、科技含量、环保效应、税收贡献、解决就业等综合指标评定招商工作。三是优化对外开放平台。加快建设国家级出口加工区，建好保税仓库、内陆港和物流中心，建设全国一流的对外经贸平台，畅通对外经贸渠道，提升大庆经济外向度。四是提高政府服务水平。强化服务是第一要务的理念，加快建设服务型政府。提高办事效率，发挥“市长直通车”、投诉中心等载体作用，畅通企业和群众与政府管理监督层的信息渠道，为企业和群众排忧解难。

　　（四）继续实施发挥城市潜力系统工程，实施全面创新战略，努力提升后发优势竞争力。一是营造浓厚创新氛围。搭建鼓励创新、支持创新、转化创新成果的环境载体，鼓励企业和个人自觉创新，让加快发展深入人心，让创新成为精神动力。二是提高自主创新能力。把自主创新作为提升城市竞争力的战略基点，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，改善技术创新市场环境，完善自主创新激励机制。三是深入实施科教兴市和人才强市战略。从增强城市创新能力出发，面向大庆替代经济发展主战场，深入探索和解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。改革科技和人才管理体制，充分调动和发挥科技人才资源的潜力，壮大科技人才群体，在石化、农产品加工、机械制造等重点领域实施科技攻关突破，推动高新技术产业的快速发展。四是大力发展教育事业。创新从根本上讲，取决于劳动者素质的提高，特别是大量高素质人才的产生和集聚。把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，大力发展高等教育和职业教育，全面实施素质教育，以大学园和高中城为载体，构建人才培养新高地，努力把大庆建设成为东北地区教育名市。

　　（五）继续实施打造城市魅力系统工程，实施文化建设战略，努力提升品牌形象竞争力。一是提升城市文化魅力。推进文化大开放，引进先进、文明的文化理念和潮流，在继承创业精神的基础上，赋予大庆文化新的内涵，培育和弘扬以创新为标志的现代城市文化，重塑城市文化魅力之魂。二是打造城市品牌魅力。突出核心城市品牌，全力打造“绿色油化之都、天然百湖之城”，把这个品牌作为今后城市发展的“帅旗”，叫响做强这个核心竞争力。三是塑造城市文明魅力。宣传树立社会主义荣辱观，提升广大市民的价值观念、道德操守、社会意识，特别是强化市民的重商意识、诚信意识、法制观念、竞争意识、协作精神、创业意识和闯荡心理，让文明在大庆蔚然成风。

　　（六）继续实施提高城市效力系统工程，实施政府善治战略，努力提升政府管理竞争力。一是推动政府功能转型，从管理产业转向策划经济。大庆经济正处于生产要素配置和靠投资增长阶段，根据“波特理论”，处于这一阶段的经济发展，很大程度上依靠政府的科学引导和积极参与。政府应当从产业发展的具体问题中抽出身来，把精力集中用在经济发展导向性研究和营造发展环境上。发挥调动区域资源、协调外埠资源的能力作用，站在发展的角度和区域的层面，对城市经济规模、结构、速度、质量、方向等进行战略性、针对性、操作性研究和实践，不断强化政府组织经济发展的能力。二是推动政府视野转型，从内向型转向外向型。从全省、全国和世界生产力资源的视角，审视和谋划大庆发展，按国际规则办事，处理好与区域内竞争城市的关系，把价值取向定位在取长补短、相得益彰上。三是推动政府成本转型，从高消耗转向低成本。深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》要求，进一步清理减少审批事项。推行政务公开，倡导电子政务和节约型政务，有效降低政府直接行政成本。四是推动政府组织转型，从管理型组织转向竞争型团队。将公益事业还权于企业和社会，逐步实现由市场调节和社会运营。借鉴企业内部竞争发展的管理办法，建设负责、服务、法治、高效、清廉政府。（作者为大庆市人民政府市长）（黑龙江日报）