400万，是外省市在上海就业人数的总量，占上海从业人员的1�^3。其中，85％以上是农民工

　　对这一为上海发展作出重要贡献的群体，上海尽力提供全面保障。近年来，通过综合保险、就业服务、欠薪保障金、公办学校接收农民工子弟等措施，在沪农民工的生存和发展环境大大改观

　　综合保险初享“市民待遇”

　　上海青浦区某家具公司外来员工小陈，工作时左手拇指、食指被锯片锯伤，接受了断掌再植手术，经鉴定致残等级为五级。另一位小陈，是某物业管理公司的外来工，因急性非淋巴细胞白血病住院治疗，前后花去医疗费10万元。幸运的是，两位小陈的单位都为他们缴纳了综合保险。综合保险基金为伤残的小陈支付医疗费、伤残补助金和辅助器具配置费近40万元；而患白血病的小陈则获得了医疗保险待遇7．2万元。

　　上海这项针对外来从业人员的综合保险制度从2002年开始实行，重点解决农民工最急需的工伤、医疗保险和养老三大问题。其中，工伤保险和大病住院待遇与本地市民基本相同。此外，每人每月还有20元的医药费补贴。综合保险费由用工单位缴纳，不增加个人负担。

　　目前，参加综保的来沪农民工超过了267万，已有2．5万人享受了工伤保险待遇，1．6万人享受了住院医疗待遇，195万适龄人员领取了1年以上的养老补贴凭证。

　　免费就业服务让“黑中介”失业

　　从四川来沪打工的小杜，曾被就业“黑中介”骗走300元。小杜最近到松江区就业服务中心登记。两天后，工作人员就打电话叫他去拿面试通知单，一个星期后，他被一家单位录用了。更让小杜高兴的是，从登记到面试、录用，他没花一分钱。

　　今年3月，闵行区率先成立了首个来沪人员公共就业服务中心，随后，上海又在松江、嘉定这两个农民工相对集中的区成立了就业服务中心。农民工在服务中心可享受包括职业介绍、职业指导、劳动合同签订、政策咨询、综合保险缴费、就业信息查询等一系列免费服务。目前，3个就业服务中心累计有近1600家单位提供了1．9万个就业岗位，约有9300名外来务工人员来此登记求职，1600多人成功上岗。

　　为来沪人员提供免费就业服务，是上海正在探索的一个新举措。这对于规范劳动力市场、打击“黑中介”、维护农民工就业权益，有重要的作用。目前，其他农民工比较集中的区县也开始筹建这样的服务中心。

　　欠薪难讨有保障金垫底

　　春节期间，金山区某公司拖欠30多名外来员工工资近9万元，随后老板与生产设备在一夜间“蒸发”。在查实有关情况后，劳动监察部门第一时间向上海市小企业欠薪保障金委员会提出申请，5天后，由欠薪保障金垫付的工资全额发到劳动者手中。

　　从1999年起，上海市政府为了妥善解决因小企业业主逃匿或清算不足造成的欠薪偿还困难问题，设立了小企业欠薪保障金。对于经查确实无法由企业当即偿付工资的，先用欠薪保障金垫付，再由政府事后追偿。

　　上海劳动保障监察部门实行“365天无休”式服务，并设立12333电话热线接受举报，在接报后第一时间实施维权监察，3年来，为75万农民工追缴工资和社保费6亿元。为了节省农民工的维权成本，各区县还专门设立了一批为农民工免费服务的劳动纠纷调解机构，已调解处理纠纷3万件，涉及农民工5万多人，帮助讨回欠薪欠保金额超过1亿元。

　　目前，上海已发现的农民工干了活拿不到工钱的问题全部解决。

　　农民工子弟稳定入学

　　在上海就业的农民工，无论是最低工资水平、劳动工作时间，还是基本劳动条件，都享受与本地市民相同待遇。他们还与本地市民一样，都可以取得作为就业凭证的《劳动手册》，就业以后都依照规定规范办理用工登记手续。

　　同时，上海还大力推进居住证制度，符合“两个稳定”（稳定就业和稳定住所）条件的农民工，可申领上海市居住证，持有上海市居住证的农民工，可享有社会保险、教育培训、计划生育、卫生防疫等相关待遇。

　　让农民工牵肠挂肚的子女教育问题，在上海也得到了较好的解决。目前，有近40万学龄段的农民工同住子女在上海接受了义务教育，其中近一半孩子在全日制公办中小学接受义务教育，不必缴纳杂费和借读费。部分区县与企业联手设立了奖学金，奖励品学兼优、家境贫寒的农民工子女。今后，上海还将继续扩大公办学校接收农民工子女的比例，尽力满足他们的教育需求。