11月15日，天津市今冬正式供暖第一天。家住天津市红桥区奥林匹克花园的齐银军一家收到了一封来自天津市供热办公室的《致供热计量试验用户的公开信》和一份《供热计量试验热用户宣传手册》，同时，往年同供热单位签署的供用热合同也被计量供用热合同所取代。他所在小区被列入天津市供热计量收费试验区，以前每平方米20元的采暖费用，从今年起改为由固定热费和计量热费两部分构成。

　　“以前用热无论多少都要交一样的钱，现在我们能够明明白白地知道自己用了多少热，该交多少钱。天气热，就调低点温度，既增加了房间的舒适度，又省了钱。”齐银军说，邻居们都认为这种“用多少热，交多少费”的新办法更合理。

　　作为我国供热体制改革试验区的天津市，计量供热在全国是先行者，从1998年试验至今已8年，摸索出了不少宝贵的经验。

　　今年试点面积扩大到300万平方米，全国规模最大

　　截至2005年底，天津市住宅集中供热面积已达10444万平方米，集中供热普及率达83．2％，居全国前列。但在集中供热快速发展的同时，供热行业也日益成为耗能大户，仅供热耗能一项就占建筑总耗能的70％。供热系统要做到节能降耗，告别按面积收费的“大锅饭”，实行计量供热是必然途径。

　　从2005年开始，天津市在22个小区、17846户居民的200万平方米建筑内组织大面积供热计量试验，每月每户至少抄表一次，积累了10万多个对建筑耗能分析、供热系统负荷分析等有宝贵价值的数据。

　　根据抄表数据分析结果，22个试点小区2005年—2006年采暖期的单位建筑面积耗热量指标平均为26．67瓦，相对天津平均耗热指标的34瓦，节能约21％，其中部分达到二步节能建筑标准的小区，节能达到30％，如果全天津市都能达到这样的水平，则每个采暖期天津可节煤100万吨以上。

　　除了耗能减少显示出来的实实在在的成效之外，热计量还在其他方面显示出了潜在作用。当热成为商品之后，消费者出于切身经济利益的考虑，必然更加注重住宅的保暖等节能效果，而这种来自市场的需求，势必成为节能住宅快速发展的深层动力，注重门窗、墙体的保温节能效果将成为开发商的必然选择，从而推动建筑节能相关技术和产品的发展；另外，稳定供热是实现热计量的前提，这也对供热单位的设备选用、安装调试和运行管理提出了更高的要求，势必促进供热行业新技术、新工艺和科学管理机制的健康发展。

　　今年，天津市将试验面积扩大到37个小区、300万平方米，为全国最大规模。其中200万平方米依然实施供热计量抄表试验，另外100万平方米是从去年抄表数据稳定的试验区中挑选的，将正式试行收费试验。

　　让供热单位和用热群众都受益，改革才能顺利推进

　　“实行热计量改革，老百姓，也就是热用户，和供热单位都需要一个接受的过程，而就目前阶段的现状而言，供热单位接受起来会更有难度。这就给我们的工作提出要求，不能让供求双方的任何一方成为实行供热计量改革的阻力。”天津市供热办主任李锡久说。

　　对于供热单位来说，开展热计量改革，需要有一个了解到接受的过程。居民节省用热，供热单位需要给居民进行退费，而考虑到设备折旧、维修等成本，居民节省1元钱的采暖费用，供热单位是节省不到1元钱的，这就使得供热单位的收入减少。

　　另外，实行热计量后，要求供热单位及时了解辖区内的热需求量，通过“按需供热”来实现节能。而从“定量供应”改换到“变流量控制”，对于我国大部分的供热企业来说，尚属新课题，无论是系统配套还是技术更新、管理更新都需要供热单位进行相当的人力、物力和精力的投入。

　　如何让供热单位能够从用户的节能行为中得到相应回报，从而把节省的热量用于扩大供热面积，成为计量供热的受益者？这成为天津市供热办的工作难点和重点。一方面，天津市在供热系统内广泛推广炉拱改造工艺、水泵和鼓引风机变频控制等节能技术和产品，推广清洁能源供热技术和研发中水供热技术，帮助全市的大锅炉进行节能改造，减少系统损耗，控制成本；另一方面，天津市在论证能否在电费、水费、税收上给予供热单位适当政策上的倾斜，从而鼓励供热单位作为热计量改革主体的积极性。

　　而对于热用户来说，合理的收费标准是最为重要的。天津市对计量热价进行了反复探讨，确定计量供热热价由固定热费和计量热费两部分组成（固定热费＝10元／平方米×计费面积；计量热价＝0．102元／千瓦时×当年度采暖期实际耗能量）。按照这一标准，去年作为试验区的天津市人民家园小区将实现78％的退费率。

　　“十一五”末，计量供热面积将相当于现有建筑面积的1／7

　　“热计量不是安一个阀，装一块表那么简单的事情。”通过开展较大范围的供热计量试验，天津市也发现了一些难点。

　　首先，目前开展的试验都是在新建的民用住宅当中，老住宅建筑工程不符合节能标准，热负荷指标远远超过现代节能型建筑，如果在非节能建筑中实行供热计量，就会造成其热费支出超过传统的按面积收费的数额，体现不了热计量“节能节费”的目的。

　　天津市在热计量试验当中，曾经尝试对老住宅进行建筑节能改造，但是这就带来了另外一个难题：资金问题。对老住宅改造，不算供热系统的改造，仅仅是让墙体和门窗达到建筑节能标准，每平方米花费就高达200元，如果再计算上将串连管道改为并联管网、每户的散热器上加装温控阀，天津市4000万到5000万平方米的老住宅，将需要几亿元的改造费用。

　　另外，从近几年新建住宅的工程质量来看，无论是建筑节能的质量还是供热系统的设计、施工、验收等环节都还存在一些问题。为保障稳定供热，尽快出台新建供热工程质量监管以及供热产品质量管理政策，以及对节能建筑是否真正达到节能标准的监管、验收也势在必行。

　　虽然困难不少，天津市推进供热计量的决心很大。天津市建设管理委员会副总工程师贾炳公介绍，按照天津市确定的建筑节能“十一五”规划目标，到“十一五”末，计量供热面积将达到2000万平方米——这相当于天津市现有建筑面积的1／7。

　　北方采暖降耗潜力大（链接）

　　中国工程院院士、建筑环境工程专家江亿说：采暖能耗占我国北方地区建筑能耗的50％以上。通过改进建筑设计、加强围护结构保温和有效利用太阳能，可使实施建筑节能标准之前建造的建筑能耗降低至1／2甚至40％。目前北方城镇建筑近60％采用不同规模的集中供热系统供热。调节不当导致部分建筑过热、开窗散热造成的热量浪费平均为供热量的30％以上。部分小型燃煤锅炉效率低下也是造成能耗过高的原因之一。通过建筑保温、管网系统调节、提高热源效率这三方面的改进，我国北方地区采暖能耗至少可降低60％—70％。