深圳规划深度推进公众参与

　　公众全方位全过程参与新一轮城市总体规划修编

　　无论你从事何种职业，无论你身处何地，对每一项深圳城市规划的编制和修订，对每一项事关你实际生活的法定图则或专项规划，只要你有话要说，你都可以自由充分同时十分便捷地向规划部门表达自己的观点，提出自己的建议和意见，而且不再只是一种形式。

　　越来越多的深圳人参与到城市规划中来，共同设计和描绘自己的家园，深圳城市规划的编制和修订越来越成为全体市民共同的一项事业。有关人士表示，深圳在城市规划公众参与方面一直进行着积极的探索和创新，其步伐走在了全国同行的前面。

　　规划条例确立公众参与制度

　　我国在城市规划领域引入公众参与机制已历时10余年，但是，公众参与目前并非城市规划中的法定环节，我国的《城市规划法》无任何条款明确强调公众的参与权。在这一方面，深圳进行了不懈的探索和发展，1998年深圳颁布了《深圳城市规划条例》确立了公众参与城市规划的制度。该《条例》明确规定，“市规划委员会在审议全市总体规划草案前，应将规划草案内容公开展示30日，征集社会各界和公众的意见，市规划委员会应对意见进行全面收集与审议，吸收科学合理的意见。”“法定图则草案经市规划委员会初审同意后，应公开展示30日，展示的时间和地点应在本市主要新闻媒体上公布。法定图则草案在公开展示查询期间，任何单位和个人都可以书面形式向市规划委员会提出对法定图则草案的意见或建议。”

　　城市规划的公众参与，在深圳一直受到高度重视，被当作提高保障规划编制水平和科学合理的基础。

　　在一次面对全市规划工作者的会议上，副市长闫小培表示，要提高规划工作的透明度和公众参与度。城市规划的责任重大，必须依靠政府、公众、社会共同来监督。保证规划“刚性”的一个重要方面就是公开化、透明化。城市规划关系到全体市民和不同利益集体的利益。公开化、透明度，就是在规划的产生过程中，让各方利益代表从各自的角度出发充分发表意见，最后形成全社会基本认可的科学合理的规划方案。这个过程越充分，其结果才有可能越合理。一项产业发展的失误，或许五年十年可以调整过来。一个城市规划的失误，很可能十年百年难以弥补。

　　公众参与创下多项第一

　　不仅在理念上高度重视，近年来，我市规划部门也不断探索创新，广泛拓宽公众参与渠道，以最大限度地保证广泛和深度。在日前举行的全国首届城市规划展示年会上，市规划局副局长许重光代表深圳作了题为“深圳城市规划公众参与的探索与实践”的主题发言，深圳在城市规划公众参与领域的实践和理论探索受到同行的重视和肯定。许重光提出，公众参与面临的不是“要或不要”的问题，而是如何搞好的问题。不断完善城市规划体系、使其在程序和技术上更加严谨是做好公众参与工作的关键前提。

　　近年来，规划部门不断探索创新公众参与的新办法、新手段，集思广益，让公众拥有充分的参与权与发言权。在公众参与方面，近两年市规划部门在深圳历史上创造了多项“第一次”。

　　2005年12月30日，就深圳市近期建设规划（2006－2010）草案，市规划局副局长许重光以及该局多个处室和规划编制单位等有关负责人通过该局官方网站在网上与市民进行交流并答疑，此举在深圳规划史上首开先河。2006年3月24日，市规划局再次就近期建设规划草案与市民网上交流，此次交流更加广泛深入，市民参与十分热情而诚恳。记者查阅当时的交流实录，其内容多达22页之多。

　　2006年1月12日，市规划局邀请企业负责人，企业员工，经济、文化、地产研究人员，教授，大学生，居民等各界人士20余人，以及编制《深圳2030城市发展策略》的专家，就《深圳2030城市发展策略》举行座谈会，进一步广泛征求意见。对这次会议，市规划局网站对全程进行了视频和文字直播，这种视频直播在深圳规划史上是首次。

　　2006年9月19日，市规划局组织“深圳2030城市发展策略”实施暨深圳市城市总体规划修编论坛，副市长闫小培、建设部规划司司长唐凯、市规划局局长王�绲攘斓家约袄醋允腥舜蠛腿�国各地的规划专家学者参加会议。会议上嘉宾自由发言，不仅采取网上直播，同时网民也可以现场在网上向嘉宾提问，参与讨论。与网民进行互动，各种问题都摆在阳光下。这种形式公开透明，在深圳规划史上也是首次。唐凯对这种方式给予了充分肯定，他说，“我经常在全国各地开规划会，但是开这样的会还是第一次，就是公众参与方式，当场在网上与网友们讨论，这是一个创举。”

　　从“公众参与”到“共同决策”

　　有关人士表示，经过规划部门的多方努力，目前公众参与深圳规划的热情空前高涨，水平不断提高并逐渐走向成熟。仅举一例，《深圳2030城市发展策略》在开展公众咨询活动期间，社会各界反应热烈。广大市民在对该项策略给予高度评价的同时，也提出了许多有益的意见和建议。据了解，本次公众咨询活动从2005年12月6日至2006年1月12日，共收集到87条书面意见、75条电话意见、247条网络意见和183条座谈会和论坛意见，总计意见592条。

　　在不断拓宽渠道的基础上，规划部门不断将公众参与引向深入，挖掘市民参与的深度，以实现从“公众参与”到“共同决策”试点和转变，提高和深化深圳城市规划的公众参与水平。

　　日前，市规划局在新一轮总体规划的修编中，创造性地将公众参与发展到全方位、全过程的参与，从而也成为深圳市建市以来最大规模的一次规划公众参与活动，据了解，这种公众参与的深度在全国也属首次。

　　据了解，本次公众参与活动的范围之大可谓建市以来前所未有。其参与主体将包括普通公众、各行业协会、各非政府组织与社会团体、企事业单位以及各界的专家学者及专业人士。公众参与将贯穿总体规划修编的始终，分民意调查、咨询讨论、公众展示三个阶段进行，真正体现公众意志，并达到提高总体规划的科学性、民主性要求。

　　建立健全而良好的回应机制

　　我市规划部门十分重视健全而良好的回应机制。市规划局有关负责人介绍，目前公众参与的回应机制主要表现在三方面。首先，法定图则编制过程中收集到的意见，经规划委员会审议后，采纳情况一一进行书面回复；其次，近来针对分区规划、近期建设规划编制过程中收集到的公众意见，进行回复；再次，在网上答疑过程中未能给予答复的问题，在活动后与公众逐一进行说明和解释。

　　在平时，对于公众提出的对规划工作的建议、意见和疑问，规划部门也会一一进行答复。记者随意在市规划局的电子信访里看到，一位市民提出“建议特区内建设几条南北向快速道路。”记者看到规划部门的回复—“非常感谢您对城市规划工作的关心和支持。对于特区内的道路网结构我们进行过充分的研究，您提的这个建议很好。综合考虑特区组团式发展的城市结构，南北向上也规划将香蜜湖路、侨城东路、皇岗路、沙河西路改造为快速路，以加快南、北环快速干道的联系。至于您提到的红岭路、新洲路等道路，规划为城市主干道，主要承担城市组团内部交通。而且，这些道路基本上不具备改造成快速路的条件。”

　　市规划局有关负责人表示，“作为公共政策的城市规划必须继续拓宽公众参与渠道，广泛和深入推进公众参与是必由之路。我们的目标是共同决策，深度推进公众参与，推进城市规划决策的科学化和民主化。”

　　公众参与规划渠道多且便捷

　　公众参与规划，提出自己的建议和意见，可以利用多种资源和渠道。

　　规划进行公示时，会根据具体情况选择在莲花山公园规划展厅、市民中心一楼大厅、设计大厦一楼规划展厅、规划大厦城市规划展厅等进行展示。在市规划局的宝安分局、龙岗分局、滨海分局也设有规划展厅。各街道和社区还有非固定展厅。此外，市民可登陆深圳市规划局网站（www．szplan．gov．cn）或深圳市城市规划委员会网站（www．szupb．gov．cn），两处均固定设有网上城市规划展厅，可以方便地进行浏览。市规划局有关负责人表示，如果市民对某项规划有意见和建议，在展示地点及展示网站均有“公众意见征询表”供市民领取或下载，填好后可直接邮寄或提交规划部门。在市规划局网站，开设了多项公众参与规划的渠道，市民参与规划的广度大大增加。

　　一、百家争鸣。

　　二、局长信箱。据了解，局长信箱常年开设，市民对我市城市规划、勘察设计及地名管理等方面的意见和建议；对规划部门工作及其工作人员的工作作风、质量、效率方面的批评、投诉、举报和建议；对直接影响市民生活，需局长协调、解决有关问题的要求和意见，均可以通过此信箱进行反映和投诉。

　　三、电子信访。这是一个全天候24小时开通的栏目，市民对我市规划工作的建议、建设美好家园的设想要求以及对规划局工作人员的意见都可以通过电子信访窗口反映。通过这个窗口，广大市民可以了解深圳市规划局的办事程序，咨询相关的政策、法规，提出批评、建议和投诉，并且有权要求在规定时间内得到答复。

　　四、献言献策。市民可以在这里对规划部门的工作提出建议和意见。

　　五、问卷调查。规划部门经常进行问卷调查，收集公众意见。目前在市规划局网站，记者就看到有深圳水战略公众意见征询表、城市总规划修编民意征询表等32份意见征集表。

　　六、网上直播。这包括了前面已提及的规划部门有关负责人不定期地与市民进行网上交流。规划部门还大量地采取座谈会、走访、调研、媒体等形式收集意见。比如，在宝安区地名规划编制过程中，设在宝安分局的区地名办多次组织两家编制单位到各街道进行实地调查、收集资料和征询意见工作，走遍大街小巷、访问当地群众，并通过与街道办、居委会召开会议，以及发放调查资料、文字材料、图表和幻灯片演示、现场讲解、解释等方法，使公众重视该项工作并参与其中。从回收的公示意见征询表统计情况看，大部分市民对这次地名规划公示工作十分满意，满意率高达81.2％。

　　规划传真

　　市规划局干部挂点联系基层

　　日前，市规划局成立了干部挂点联系基层工作领导小组及办公室，并制定了干部挂点联系基层工作实施方案，将基层工作层层落实，责任到人，与基层政府建立定期联络机制，听取基层对城市规划工作的意见，并帮助基层协调解决城市规划方面的有关问题。各挂点干部每月至少下基层一次，到挂点街道、社区进行调查研究，协调解决基层提出的问题，并做到每次下基层有记录、有跟踪、有反馈，每年提交一份反映基层城市规划情况的调研报告，做好挂点工作总结。对于收集到的基层反映的问题、意见和建议，挂点干部要提出解决问题的思路和对策。

　　规划部门提前介入服务西部通道工程

　　深港西部通道港方口岸主体工程预计2007年2月底完成装修、弱配等工作，工程时间紧迫，土建工程与部分装修工程将同步进行，给规划验收的面积查丈工作带来一定困难，且

　　港方法律验收也需八周左右的时间。考虑到这些实际问题，市规划局主动走访了工程现场指

　　挥部，与有关工作人员进行讨论研究。经过商议，市规划局将于明年2月提前介入开展规划验收工作。深港西部通道工程指挥部工作人员一致表示，市规划局主动走访并现场座谈协商的做法，及时解决了西部通道工程验收中的具体困难，大大提高了我市重点工程的办事效率。