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像这样的外来务工人员，他们每个人手上都会拿着一根系着尼龙绳的竹棒，因此被称为棒 棒。
我想做个“新”市民
建立外来务工人员的社会保障制度，现在已经步入了快车道，我们从劳动和社会保障部得知，政府正在探索如何将外来务工人员纳入工伤保险，推进大病医疗保险统筹，探索建立低费率、广覆盖、可转移的养老保险制度，相信很快，外来务工人员可以平等获得享受社会保障的权力，然而，对他们当中的一些特殊群体来说，希望这样的机会也能降临到他们身上。
重庆“棒棒军” 城市新景观
在山城重庆，就有不少这样特殊的外来务工人员，他们每天分散在马路边上，商店门口，三五成群，每个人手上都会拿着一根系着尼龙绳的竹棒，他们由此被称为棒棒。
重庆正阳农贸市场是重庆最大的农贸市场之一，也是棒棒们最集中的地方，几乎每天从凌晨开始，棒棒们都会陆续来到这里，他们中间最早的人在前一天的12点就会在这里等。
棒棒：“老板这个菜需不需要我来给你挑？”
等了3个小时后，一辆货车从远处驶来，棒棒们一拥而上。
朝天门长途汽车站是重庆最大的长途车站，每天从这里往返与外地之间的乘客有数千人，他们所携带的行李就是棒棒们挣钱的机会，与正扬农贸市场一样，每当第一班客车将要到来的时候，他们就会早早的守候在那里。
离重庆最繁华的解放碑不足200米的一个小巷，辛苦了一上午的棒棒们正在吃着简单的午餐，而这顿午餐之后，更加辛苦的下午将要开始。
棒棒：“我们身强力壮。”
棒棒军在主城区常住人口达到600万的重庆，有将近10万人，也就是说60个人里面，就有一个是棒棒。
棒棒已经成为了重庆一道特殊的城市景观，1996年，有人专门以这些棒棒为原型，拍摄了一部电视剧《山城棒棒军》，结果在川渝两地观众中，大受欢迎，现在都打算开始拍第三部了，不过，电视剧中的棒棒毕竟是演员演的，真实的棒棒生活到底是什么样呢？今天，我们来认识一个棒棒，他叫周相华。
每天早晨6点,周相华都会准时起床，他要给自己留上一个小时的时间，在7点之前步行赶到离家10公里远的重庆朝天门码头长途车站，全家一天的生活费都要靠他在这里挣出。
周相华：“在八九点钟以前，有时候看运气，运气好有20元钱，运气不好，可以1分钱不找也可以。”
虽然一辆辆的客车不断驶来，但是和他竞争的棒棒几乎到处都是，而携带大量行李的乘客人太少，即便如此，周相华还是不愿放过每一个机会。
但是，5个小时过去了，周相华的运气一直没有来，这时，他开始着急起来。
就在他为没有挣到钱而着急的时候，100公里外，周相华66岁的母亲也正在发愁，因为周相华的两个孩子又要回家拿下个星期的住校生活费了。
周相华母亲：“两姊妹，一个人要三四十，一个星期就要七八十。”
记者：“那这个钱能承受的起吗？”
周相华：“就是靠当棒棒挣来的。”
对于家里的困境，100公里之外的周相华早就知道，想到这些，一个上午都没挣着钱的他心里也开始发慌。
周相华：“孩子的生活费，是必须开支的。”
周相华心里发慌还有另一个原因，那就只有挣到钱，才能给年近70岁的老父亲治病，因为患上了肺气肿，周相华的父亲已经卧床10多年了。
周相华妻子：“治疗花了好几万。”
在老人的房间里，无论是睡的床、盖的被子，还是桌子、椅子，几乎所有的东西都是破旧的，整个房间里唯一崭新的东西就是刚买回不久的药。
就在家里为钱犯愁的时候，一个上午都没有找到活干的周相华终于等来了第一个活，有人要他把几十斤重的消防器材，挑到1公里以外的地方，他高兴的价钱都没讲，挑起东西就走。
货物送到后，周相华终于拿到了这天的第一笔收入——2元钱，而这时，周相华的妻子也在期待着他能够挣到更多的钱。
周相华妻子：“粮食没有，钱没有，人又生病，要弄药，怎么办嘛？”
李阳：“保障体系还没有完全建立起来”
重庆十多万棒棒中，大多数人和他的处境差不多，他们通常一天要干上10个小时左右，多的在12个小时以上，至于收入多少，除了靠勤奋，还得看这天的运气如何了。
虽然挑了货物就能挣到家里急需的钱，但是，看到其他棒棒一人就挑了4包，周相华想了半天还是没敢动。
周相华：“挑了4包，起码200斤，我知道我的情况，太重了，挑不动。”
周相华不是不想多挣点钱，而是因为他是一个胃病和乙型肝炎的患者，他不能像其他棒棒一样，什么都挑，为了能挣到足够的钱，他只有在客车进站时，多跑动，抢到别人前面，才有可能找到轻一点的货物，而这一次，他又失败了。
眼看大半天过去了，只挣了2元钱，别说帮助家里，就是吃饭，也要用昨天挣的钱来贴补，周相华的心里很不是滋味。（第1页，共3页）页码：1 2 3 阳光公寓里，阳光充足、整齐干净，空气流通，每个房间都铺着地板，环境非常好。
周相华：“苦啊，着急啊。”
晚上9点，周相华拖着疲惫的身子回到了临时租的房屋，这个只有10平方米的房屋为了能多住人，分为上下两层，一共住了7个人，在污浊的空气中，周相华就睡在一张小床上，为了省钱，床上垫的是拣来的海绵。
周相华：“棉絮，家里就没有多少，没拿来，家里面要用。”
潮湿的出租屋里到处弥漫着臭烘烘的气味，对同时患有胃病和乙肝的周相华来说并不适合，一到晚上，他的胃病就开始发作。
因为没钱，周相华的乙型肝炎很久也没查了，所以，病情进展到了什么程度，至今他也不清楚。
周相华：“反正有时候就是这里痛，那里痛的。”
但是周相华没办法选择，因为，这个床位的价格是1元钱1天，在车站附近，也找不到更便宜的房子了。
周相华：“乙肝三步曲，乙肝就是小三阳，大三阳，或者就是肿瘤，癌症，我的身体很快会垮下去，过不了一年两年，就不能干活了。”
记者：“那个时候怎么办呢？”
周相华：“那个时候，我也想不到怎么办。”
这一天，周相华只挣了2元钱，一般情况下，他每天能挣到30元左右，除去必须的生活开支，大概每天可以省上20元左右，刚刚够维持一家老小的生活和父亲的医药费，然而，他自己的病却没有着落，这是最让他担心的一件事，因为万一哪一天他也病倒了，家里的生活会更加困难。
这天早晨起床后，周相华感觉身体明显有些吃不消，中午路过医院的时候，他下意识地在医院的门口徘徊，但这里高昂的治疗费用，让他感到无法承受。
周相华：“假如说去挂一个号，看以下病，去大医院，最起码检查一下，简单的，最少也要五六百元，稍微高一点，就是1000多，这就让人承受不了。”
在重庆几十万的棒棒群体中，和周相华有着同样感受的还大有人在，在这条小巷，一个棒棒这样告诉记者。
棒棒：“你走进去就是医院，1千，8百，至少。”
在车站，这个30多岁的棒棒也觉得高额的医疗费用让他们难以承受。
棒棒：“如果是小病，那么勉强还可以维持。”
面对昂贵的医疗费，周相华为治疗乙肝借来的17000元很快就花完了，实在没有办法，他只好求助于那些收费比较低的江湖郎中。
然而，让他失望的是，这最后的一点钱，也被这些江湖郎中给骗走了。
周相华：“一付不行，两付；两付不行，三付；三付不行，四付；最后还是不行。”
现在，没有人愿意再借钱给他，周相华告诉记者，他也想过去办份保险，但像这种包括30种大病、保额1万元的如意安康险，一年就要200多元。
周相华：“加我们老人5个人，就要1000多元，在农村1000多元是很值钱的，保不起，谁保的起这个，保不起。”
周相华在重庆带病挣钱的时候，11月初，他的家乡也开始实行医保，每人每年交10元钱，看病、吃药就可以得到一定的保障，在捉襟见肘的周相华看来，这是改变现状最好的办法，可这笔钱，他的妻子并没有交。
周相华妻子：“我没有钱，我拿什么保啊，我娃读书都拿不起，我还来那个。”
知道之后，周相华很着急，他不想错过这个机会，就赶快给乡里的领导打电话，电话里，乡领导说，生产队长不仅已经帮他把钱垫了，同时，参加医保后，像他父亲这样的长期病号，每年最多还能报销800元，而周相华的病，也可以报销25%-35%。
周相华：“肯定减轻了负担，还是可以的。”
虽然周相华在参加医保后，能够解决一部分的治疗费用，但这些钱对他来说，仍然不够，采访中，记者了解到，在重庆，像周相华这样从农村到城市务工的农民达到40万以上，而像周相华这样身患重病，无力治疗的农民工，也在千人以上。
长春市交警支队安龙泉中队民警李阳：“至于他的劳动，从制度上的，保障体系的建立，尤其是福利体系的建立，到现在，客观讲，还没有完全建立起来。”
记者：“建立这些保障体系，又难在哪里呢？
李阳：“而这些人他是流动的，他不属于任何一个单位，这个时候就建不起来。”
为了养家，重庆的棒棒哪里有活，就去哪里，人员和居住地点随时都在变动，使得管理和援助都非常困难，另外现有的财政制度也不适合流动人口。
李阳：“财政支持直接用在流动人口上，现在不太现实，因为我们的财政分的很细，一级财政养一级人，一级财政管一方的事。”
虽然有困难，但张季也表示，对于周相华这样的弱势群体，公共财政并不能袖手旁观。
李阳：“公共财政的含义，都有负担他们一定困难的义务。”
就在记者快要结束采访的时候，周相华说他感觉身体很难受，想回家休息几天，这次回家，他也给孩子带了些礼物，这些鞋都是他同屋的棒棒捡来的。
周相华：“这个女孩可以穿，那个男孩可以穿。”
同时，周相华带回的，还有这个家庭最需要的钱。
周相华：“这有350元。”
350元钱让这个家庭紧绷的神经暂时显得轻松了一点，生产队长垫的50元医保金也可以还给别人了，但这种轻松并没有维持多久。
一个星期以后，虽然身体还到处在疼，但周相华也不敢再休息，他要再次到重庆当棒棒挣钱养家，和以前每次出门一样，离开家门的时候，他没有回头。
阳光公寓 棒棒们的新归宿
棒棒这种特殊的群体，如何公平地分享社会保障，的确是给重庆市提出了一个难题，虽然，他们也属于进城的外来务工人员，但却打的是零工，处于流动和分散的状况，如果仅仅依靠现行的保障制度，显然很难保障他们的各项权益，对重庆来说，只有设身处地替这些棒棒着想，才能真正给他们提供帮助。
面对棒棒的艰难处境，一些重庆的企业率先伸出援助之手。南岸区最大的农贸市场——正扬市场第一个把繁华地带的大楼改成了棒棒公寓，他们之所以这么做，并不是做秀，因为，正扬市场每天都销售100多万斤的农产品，在山城重庆，这些商品的转运和疏散很难通过机械化的设备装运，只能人工装卸。
远达物业公司法人代表潘治明：“这种繁重的体力劳动，只有他们才能够支撑。”
然而，这些棒棒却面临居住难题，与此同时，正扬市场也有一个难题，那就是办公大楼已经闲置两年了，于是，正扬市场的法人代表潘治明突然冒出一个想法，如果拿两层出来改造成小的单间，以每个人每天1元的价格租给棒棒，应该可以取得双方的共赢。
潘治明：“当时棒棒住猪圈，牛圈。”
但是，棒棒们会对这样的公寓感兴趣吗，于是，潘治明也把自己的想法告诉了他们。
看到棒棒们很感兴趣，正扬集团马上投入了100万元改造大楼，当这个棒棒公寓收工后，棒棒把门都挤破了。
潘治明：“很快就租完了，又改造了六七八层。”
棒棒们住满大楼后，正扬集团每年光收房租就达到100万元，同时，潘治明也有一个意外的收获，棒棒定居批发市场后，由于装卸方便，送货及时，正扬市场的名声越来越大。
潘治明：“这个市场，在原来的基础上，物流，人流，经济收入，翻了一翻多。”
在重庆，不仅企业在帮棒棒，重庆市政府也在考虑从根本上给棒棒提供更多的保障。
重庆市南岸区区委书记张季：“我们认为，政府有责任帮他们解决困难。”
南岸区从财政拨款250万元，先后建了7个阳光公寓，阳光公寓里，阳光充足、整齐干净，空气流通，每个房间都铺着地板，环境好了，不少棒棒都开始自觉的讲起了卫生，得病的也少了。
张季：“公共财政，我们理解，它不是公务员财政，并不是说财政上来，都是公务员给分了，它应改对全社会，特别是公共产品的提供有所支付，包括对弱势群体的支持帮助。”
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阳光公寓不只是提供住宿，它也让市民对农民工的爱心有了目标，捐赠图书、电视、衣服不断地到来，各种技术培训、工厂招工也都在阳光公寓里展开。
企业和政府共同帮助棒棒时候，重庆的一些街道也积极加入，他们依托阳光公寓，开始探索农民工的医疗救助模式，今年4月，这个阳光公寓里的200多名进城务工农民，在街道的组织下，进行了全面的体检。
农民工：“20多项，没有收费。”
在这里的社区医院，记者也看到，不少阳光公寓的租户在这里就诊。
医生：“医疗费全免,注射费我们也是全免的。”
由于农民工收入比较低，这些社区医院也最大限度的提供药品帮助。
医生：“都是按成本价给他们提供药。”
虽然现在还有很多棒棒没有住进阳光公寓，但南岸区区委书记张季说，他更希望阳光公寓像炼钢炉，通过它对一批批的农民工进行培训后，让他们找到更好的工作，最后搬出阳光公寓，更好的融入这个城市。
张季：“看到流落街头的人，找到了家，感到欣慰。”
棒棒是重庆的特色，在其他城市，也存在大量类似的外来务工群体，像贵州一些地方就有很多农民工干的活和棒棒一样，只不过不是用竹棒挑，而是用竹篓背，被叫做背篓，这部分务工人员带有流动性、临时性，他们的身份如此特殊，甚至我们找不到一个统一的词汇来称呼他们。但他们也不应该被排除在社会保障的范围之外。
在泉州，这个群体的子女和本地市民子女一样，享受同等的义务教育，此外，与重庆类似，该市还新建了100多万平方米的农民工公寓，大幅改善了他们的生存环境；
在武汉，为使他们更好的适应城市环境，有关部门建了一些免费的学校，专门组织人教授他们各种实用知识和技能；
在大庆，外来务工者无论是怎样的状况，到2008年末，都将逐步享受到医疗保险和工伤保险待遇；
在江苏，从今年开始，这个群体每月只需要缴费4元，就可以报销最高6万元的医疗费。
半小时观察：穷人是一种资源
一只木桶能够盛多少水，要看最短的那块木板有多长，衡量一个社会发展是否健康，经济是否有增长的后劲，也要看这个社会的困难群体能够得到多少机会。
棒棒军多少年肩挑重担穿行在城市大街小巷，没有人觉得亏欠他们什么，当越来越多的城市人拥有私家车时，当东部发达地区的有些农民已经享受了医疗保障时，棒帮军除了棒棒外，依然一无所有，这是我们的耻辱，一部分人的财富在飞速增长，另外一部分人无法分享经济增长的成果，这样的社会到底进步了多少值得研究。
困难群体其实是一种需要开发的资源，孟加拉国的尤努斯就是因为给穷人小额贷款，让穷人有了改变自己的命运，自己也成为了世界知名的穷人银行家，穷人并不缺少创造力，他们有更多改变自己命运的冲动，他们缺少的只是机会，如果我们把机会当作一种资源来经营，棒棒们不仅会得到更多的发展机会，我们整个社会也会增加持续发展的后劲。(来源：中央电视台《经济半小时》；主编：周人杰；记者：李杰；摄像：沈焱）
转自中新网（第3页，共3页） 页码： 1 2 3 | |
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