核心提示

　　昨日，2006年全省政风行风评议的20万份调查问卷开始投放，全省群众将为45个政府组成部门和24个公共服务行业今年的政风行风建设评分。本报独家对重点评议对象和部分热点单位的政风行风建设情况进行报道，供大家评分时参考。

　　评议现场

　　调查问卷测行风代表现场察民意

　　昨日下午4时许，记者跟随省政府纠风办有关负责人来到原阳县，看群众现场如何给被评议对象打分。

　　原阳县一会议室内，坐着新乡市纠风办随机抽取的90多名个体工商户代表，摆放在他们面前的是省政府纠风办印制的2006年民主评议政风行风测评卡。他们将用自己手中的铅笔，对69个部门及行业的政风行风建设情况打分。

　　“总是乱查车，不满意。这两年的路修得不错，满意。县里的景点开发得不太好，不太满意……”有的商户一边念叨，一边填写。还有的则在互相讨论：“海关是干啥哩，还有国资委是干啥嘞？”

　　“不知道就填不了解，该是啥是啥。”大约20分钟，90多份问卷全部填写完毕，交到纠风办工作人员的手中，装进密封袋当场密封。

　　这些商户中绝大部分是第一次参加行风评议，对这种形式感觉很新鲜。许多商户向记者聊起了自己的感受：“和参加考试填写涂题卡一样，哪个单位好，哪个单位不好，一目了然，既简单又方便。”“很多管理者，现在服务意识提高了很多，服务好的就给他打高分，服务不好的就给他画不满意。”

　　下午5时许，记者又随省政府纠风办工作人员来到原阳县东庄村，在村口随意找几名村民填写调查问卷。一名老汉不识字，工作人员逐单位征求他的意见：“你们村的治安情况怎么样？”“挺好，巡逻车天天在街上转，满意！”“粮站收粮的时候，麻烦不麻烦，公平不公平？”“不麻烦，秤都挺准，满意。”老人朴实的语言，不时逗得其他群众哈哈大笑。

　　据了解，今年的政风行风测评问卷，由各市纠风办组织发放和回收，由省纠风办统一统计，然后向社会公布各个部门和行业的排名。

　　重点评议对象有七个

　　今年上半年，省政府纠风办通过5万份征求意见卡、本报政风行风热线、商都网和手机短信平台等方式，征集群众对全省45个政府组成部门、24个公共服务行业政风行风建设的意见建议和案件线索68225条。9月11日，省政府纠风办向69个部门和行业进行了反馈。11月20日，这些部门和行业已整改完毕。

　　卫生和教育是今年国务院纠风办确定的全国2个重点评议对象。省政府纠风办根据征集的群众意见，将公安、建设、移动、联通、网通公司列为我省的重点评议对象。这些部门和行业对群众提出的意见建议和案件线索整改情况如何？11月6日至18日，省政府纠风办组织政风行风评议代表组成9个暗访督导组进行全面暗访督导，本报记者应邀参加了暗访督导活动，目睹了有关部门的政风行风整改情况，又约请政风行风评议代表对各个部门和行业政风行风建设情况进行简要评价。

　　您对哪些部门投满意票、对哪些部门投不满意票？群众意见的汇总、各部门的整改情况和评议代表的点评可为您作一个参考。

　　教育系统

　　群众意见省政府纠风办征集群众对教育系统的意见建议及案件线索4660条，主要问题有五个方面：一是教育乱收费现象严重，对乱收费遏止打击不力。二是个别地方“两免一补”政策落实不到位。三是教育资源投入不平衡，农村等贫困地区基础设施建设重视不够。四是中招工作不透明，高价生、择校生录取较混乱，计划内招生少，计划外招收高价生多。五是中小学安全隐患较多，对中小学的安全不重视，校园周边环境差。

　　整改情况

　　针对群众反映的乱收费现象严重问题，全省教育系统实行“阳光收费”和收费公示制度，认真落实义务教育阶段学校“一费制”收费办法。今年我省44个国家级和省级扶贫开发工作重点县，继续按照2002年制定的标准和范围实施“一费制”，即农村小学每学年每生160元，农村初中每学年每生260元。课本费、作业本费实行农村、城市统一标准。群众对冬季取暖费和信息技术教育费的收取意见较多。省教育厅解释说，这两项费用属限制性收费，经有关部门核实后，实施冬季取暖的学校可以加收杂费，农村小学、初中每生每年10元，城市每生每年30元，郑州市区每生每年50元。全省教育信息化试点地区开展信息技术教育的学校，在学生及家长自愿的前提下，向上机学生适当收费，收费标准由试点市、县政府确定，省发改委备案。

　　针对群众反映的“两免一补”政策落实不到位的情况，省教育厅说，今年春季的发放范围仍按照2005年秋季的范围执行。2006年共资助学生1260万人次，安排资金14．5亿元。针对教育资源投入不平衡的问题，省教育厅称，2006年我省提高了农村中小学预算内公用经费拨款标准，小学由每生每年10元提高到20元，初中由15元提高到30元，对不落实的地方给予通报。

　　针对群众反映的名校办分校问题，省教育厅从今年1月起，全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。经过清理整顿，目前全省有200所公办中小学分校、43所整体改制学校基本符合“四独立”要求。省教育厅计划用3～5年时间逐步解决名校办分校中存在的问题。

　　针对择校生、高价生比例高的问题，省教育厅要求严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，今年全省择校生比例为27％，确保了择校生不超过30％的比例要求，目前无“计划外”、“自费生”等其他招生形式。2005年，我省降低了“择校生”收费标准，省级示范性普通高中每生三年不超过1．8万元，市级示范性普通高中每生三年不超过1．2万元，一般高中每生三年不超过0．7万元，2006年仍按此标准执行。

　　针对中小学安全隐患多的问题，省教育厅要求各省辖市教育局和各级各类学校积极配合公安部门，进一步加强校园及周边环境综合治理，切实减少中小学周围的违法犯罪案件和安全事故。

　　代表点评

　　省教育厅在今年政风行风建设中，领导重视，措施也比较得力，取得一定成效。尤其在高招问题上，完全进行网上录取，做到了公平、公正、公开。但评议代表在督导暗访中，仍发现一些学校存在乱收费、学校择校生与统招生比例不协调、分校与本校没有完全分离等问题。

　　卫生系统

　　群众意见共征集到建议3396条，归纳为五方面问题：一是“看病难、看病贵”。二是服务质量、服务态度差。三是医生开贵药、开回扣药、收红包以及医疗服务乱收费。四是卫生监督部门对非法行医打击不力，食品卫生监管不到位。五是基层医疗卫生单位条件差，难以发挥作用。整改情况

　　针对“看病难、看病贵”问题，省卫生厅进一步巩固、扩大新型农村合作医疗试点，实行“四位一体”的药品集中招标采购管理模式和“有标底招药”的办法，最大限度地降低药品价格，力争80％的药品达到院店同价。

　　针对服务质量和服务态度等问题，省卫生厅以先进典型为榜样，坚持正面引导，坚持“院务公开”制度，定期向社会公布医疗服务信息，保障群众就医的知情权、选择权。

　　针对医生开贵药、开回扣药、收红包以及医疗服务收费方面的问题，省卫生厅结合治理医药购销领域商业贿赂专项工作，对医务人员收受“红包、回扣、提成”问题认真自查整改。

　　针对对非法行医打击不力、食品卫生监管不到位问题，省卫生厅要求定期督察，加强食品卫生监管，严厉打击非法行医。

　　针对基层医疗卫生单位条件差，难以发挥作用的问题，省卫生厅加强农村医疗服务能力建设项目的落实，加大城市卫生支农力度，落实组织选派“万名医师支援农村卫生工程”。代表点评

　　卫生系统在整改工作中，领导重视，部署具体。采取了一系列的有针对性的措施，切实减轻了群众的负担。但在解决看病贵、吃不起药的深层次共性问题上，群众感觉效果不明显，整改力度应进一步加大。

　　公安系统

　　群众意见省政府纠风办征集群众对公安系统意见建议和案件线索共5852条。省公安厅认真梳理，概括为六个方面的问题：一是民警法律素质不高，法纪观念不强，执法不公，随意执法，执法不作为、乱作为，出警不及时，受理案件和群众控告申诉推诿扯皮。二是执法和管理程序不规范，语言粗鲁，态度蛮横，盛气凌人，训斥群众，罚态度款。三是利益驱动，乱收滥罚，轻教育、重罚款，为罚款而执法；道路限速不合理，处罚超速不规范；车管部门搭车强行收费，违规办证办照；派出所办理二代证乱收费，服务承诺不兑现。四是基层所队和窗口单位服务意识差，冷横硬推，办事效率低、质量差。五是防范不严、打击不力，一些地方治安混乱，群众缺乏安全感。六是其他漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等行为。

　　整改情况针对今年的整改工作，副省长、省公安厅厅长秦玉海先后三次对政风行风评议工作作出专门批示。省公安厅“对号入座”，将群众意见多、排序靠前的单位和警种列为政风行风评议整改的重点单位和警种，其中周口、南阳、洛阳、商丘、漯河等五个省辖市公安局和项城市公安局、西峡县公安局、漯河市公安局源汇分局、宁陵县公安局、偃师市公安局、信阳市公安局�煤臃志帧⒒韵厥泄�安局、禹州市公安局、武陟县公安局、清丰县公安局等单位列为重点评议整改单位，将交警、治安警、派出所、车管所等警种作为重点评议整改的警种。

　　省公安厅对整改工作实行严格的责任追究制，对在整改工作中责任心不强、措施乏力、收效不明显的，单位领导要写出书面检查。对在年底省政府纠风办组织的问卷测评中群众满意率居全省公安机关后三名的省辖市公安局，省公安厅将对主要领导诫勉谈话。对一些地方交警、治安部门整改不力、突出问题没有得到有效解决、群众意见仍居高不下的，对单位领导要采取组织措施。

　　针对群众反映的防范不严、打击不力，一些地方治安混乱，群众缺乏安全感的意见，省公安厅一手抓打击，一手抓防控，始终保持对刑事犯罪活动打击的高压态势，截至目前，全省现行命案破案率为93．80％，在全国保持领先。同时，大力加强社区和农村警务建设，形成覆盖社会面的立体防控体系。

　　针对群众反映办理二代身份证中存在的问题，省治安总队派出4个暗访组，对全省99个派出所办理身份证、户口和内务管理情况进行暗访。省公安厅审计处对派出所办理二代身份证收费情况也进行了专门审计，及时发现、制止和纠正了二代身份证乱收费的问题。

　　针对群众反映交警系统乱收滥罚，为罚款而执法的问题，省公安厅交警总队在登封召开了全省公安交警支队长、政委参加的集中教育整顿会议，部署《全省交警系统开展规范执勤执法行为治理公路三乱专项行动方案》。

　　针对群众反映的公安机关执法办案中存在的各种问题，省公安厅今年继续开展“规范执法行为，促进司法公正”的专项整改活动，将随意执法、执法不作为乱作为问题，追逐经济利益、非法插手经济纠纷问题，侵犯当事人合法权益问题，执法办案能力不高问题，违规办理证、照问题，事故处理不公等六类问题作为重点整改和规范的对象，并与执法过错责任追究相结合。整改活动开展以来，全省公安机关已认定执法过错责任案件264起，追究民警责任435人。

　　针对群众的具体案件线索，副省长、公安厅长秦玉海要求，对36起案件线索，要组织专门力量逐件调查核实，做到件件有结果。省公安厅认真核查，省政府纠风办向省公安厅交办案件36起，其中属实的3起，基本属实的3起，要求侦办的案件已办结2起、正在侦办的2起，不属公安机关管辖的2起，无法查证的2起，无案件材料的1起，不属实的21起（其中3起为同一案件），共辞退民警3人，行政警告2人，通报批评1个单位、2人，建议行政警告2人，诫勉谈话1人，黄牌警告1人。

　　如群众反映洛宁县公安交警豫Ｃ0165警车上3人乱收费问题，经调查车主李某、货主和洛宁县交警大队县城巡逻中队协警王好锋、李锋、吉车哲，证实群众反映情况基本属实。对洛宁县交警大队管理不规范、非执法主体上路查车，严重违规的做法，进行通报批评，并责令内部开展教育整顿。带班协警王好锋不具备执法主体资格参与执法活动，给予辞退。协警李锋、吉车哲在交警大队全体会上作检查，并通报批评，给予交警大队县城巡逻中队中队长丹鑫行政警告处分。群众反映的林州市河顺派出所民警打人致伤半年不处理，要求做法医鉴定不给开伤情鉴定委托书，要求书面答复也不给答复的问题，经查属实，对违纪民警赵刚作出警告处分，涉及的两名协警申向阳、李江云被辞退。针对群众反映基层所队和窗口单位服务意识差，冷横硬推，办事效率低、质量差和一些民警素质不高、形象不佳问题，省公安厅有针对性地开展专项整改活动。一是落实从严治警措施，加强公安队伍正规化建设，加大培训力度。省公安厅举办16期“三所三队长”培训班，培训民警2800人。各省辖市公安局共办培训班375期，累计培训民警62300余人。通过培训，民警素质明显提高。二是加强督导检查，对损害公安形象的民警进行责任追究。10月1日至6日，省公安厅组成4个督察组深入到8个省辖市公安局的16个县市区公安局、20个派出所、8个看守所、4个拘留所、4个交警事故处理中队、4个刑警大（中）队明察暗访。10月20日至27日，省公安厅又组成6个督导检查组，对全省18个省辖市公安局、26个县市区公安局、37个派出所、22个车管所组织开展行风评议整改工作情况再次进行全面督导检查，并在全省通报。今后，省公安厅将继续加大群众反映突出问题的整改力度，继续加强制度和机制建设，从源头上预防和遏制各类问题的发生。

　　代表点评近年来，省公安厅狠抓队伍建设和业务建设，公安形象有了很大的改变，这是有目共睹的。今年被列为重点评议对象，省公安厅正视政风行风建设中存在的问题，下大力气、动真功夫，无论是解决群众反映强烈的眼前问题，还是长效机制建设，采取的一系列措施都极具针对性，做了很多卓有成效的工作。同时，公安机关自己也清醒地看到，公安系统还存在很多问题，群众还有一些不满意的地方，但是公安机关自己不否认、不回避、不护短，这种勇气和工作魄力很值得赞扬。另外，公安系统办理群众反映的政风行风热线问题最为扎实。今年以来，省政府纠风办共转给省公安厅“政风行风热线”427件，事事有着落，件件有回音，并及时向当事人进行了反馈，得到了群众的认可。但是，一些问题仍然存在，如交警执法的随意性问题。

　　建设系统

　　群众意见省政府纠风办共征集到群众对建设系统意见建议3333条，内容涉及城市规划、城市管理、建设执法、市政公用、房地产管理、建筑管理等行业。

　　整改情况省建设厅对政风行风建设十分重视。在对群众意见建议分类整理的基础上，先后召开三次会议进行动员和部署整改工作。根据群众意见，省建设厅将市政公用、房地产、城建监察、城市规划、建筑施工确定为这次整改的重点部门和行业，并将“四乱”问题、服务质量和工作效率差、执法人员行为不规范、政务公开透明度不高等10个方面的问题确定为这次整改的重点问题。

　　对于群众反映集中的一些问题，省建设厅在下发督办函和电话催办的同时，到市县进行实地督察和跟踪督办。对于整改工作思想重视不够、力度不大、进展缓慢的市县建设主管部门，及时督促他们整改。

　　对群众提出的一些共性问题，积极研究制定相应的文件措施和规章制度，实行长效管理。如针对群众提出的部分市县建设主管部门存在的乱收费、乱罚款等问题，省建设厅出台了《关于认真落实民主评议政风行风结果，加强收费管理的通知》等文件。在全省市政公用行业的1181条意见建议中，目前已经解决822条，占总数的70％。

　　省建设厅称，尽管近两个月来全省建设系统在整改方面做了不少工作，但是部分城市整改动作较慢，整改情况反馈不及时。另外，由于建设系统行业多，与人们的生活息息相关，群众反映的意见和建议较多，有些意见和建议表述笼统，分解划分责任较困难。建设系统的部分行业如城建监察执法工作，存在着政出多门、体制不顺的问题，影响了执法工作的正常开展。建设系统本身对建设行业法律、法规和相关政策的宣传深度、广度不够，许多群众对于建设工作还不十分了解。今后，建设厅将抓好整改督察，近日成立5～6个督察组，对全省建设系统政风行风建设和整改工作进行专门督察。同时，加压驱动，今后凡是在民主评议政风行风及相关活动中，群众反映问题应该解决而未解决、群众意见仍然较大的市县建设主管部门，不得评为全省建设系统的先进单位，其负责人也不得评为各类省级以上先进个人。加大查究力度，对执法队伍进行全面整顿，要严肃处理一批顶风违纪、影响恶劣的案件，对直接责任人视情节轻重给予行政处分。对一些素质低下，违规执法，危害群众利益，影响政府形象的人员及时清除出执法队伍。

　　代表点评建设系统今年被确定为全省重点评议对象，省建设厅在整改工作中，领导重视，有针对性地采取了一系列措施。但是，群众对水、气、暖服务和收费还有很多意见，特别是不少地方还在实行国家已经废除多年的水表底度收费，对建筑市场监管缺乏力度。代表建议，建设系统应进一步加大整改力度，采取得力措施认真整改自身问题。

　　河南移动

　　群众意见省政府纠风办征集到群众对河南移动的意见建议3754条，主要问题有四类：一是垃圾短信多、移动梦网收费混乱，订购糊涂、退订困难；二是服务质量需进一步加强；三是消费者与移动公司签订的服务协议不对等、各项收费不透明；四是个别地区尤其是山区信号不好。

　　整改情况针对群众反映的垃圾短信和移动梦网类的问题，省移动公司从8月开始，实施梦网业务体验和确认订购措施，确保业务订购透明。处罚违规ＳＰ企业，2006年5月26日，省移动公司给予4家ＳＰ企业暂停合作、扣除信用积分60分的处理。对已经产生的违规收费进行双倍返还，并向客户致歉。规范查询退订方式。推出“梦网服务明白消费”服务。

　　针对服务质量方面存在的问题，省移动公司开展了“满意100”服务活动。前台人员为客户办理的单笔业务在3分钟内完成，每月15日开展一次“真情面对面总经理接访活动”等。

　　针对群众反映强烈的不对等协议、收费不透明问题，河南移动在今年3·15时正式启用新版格式合同，将用户需承担的义务简化到4项，公司义务增加到13项，并向用户作出18项基本服务承诺，“移动公司拥有最终解释权”等单方面条款规定不再出现在其中。

　　为解决收费不透明问题，移动公司在改进原有账单基础上，向客户提供10086、营业厅、河南移动网站、自助查询终端、掌上营业厅等多种话费查询渠道供客户查询。

　　针对群众反映的个别地区尤其是山区信号不好，2006年，河南移动积极承担河南全省的“村村通电话工程”，于10月14日竣工，彻底解决了全省101个行政村通电话问题，同时还投入巨资用于农村网络的深度覆盖。

　　代表点评河南移动对行风评议工作十分重视，领导认识到位。同时，移动公司在行风建设方面也采取了很多措施，尤其是斥巨资承担全省的“村村通电话工程”，显示了一个企业的社会责任感。代表们建议该公司不但要在业务上做好，也要在服务上做好，在打击垃圾短信上投入更大的力量，让群众满意。

　　河南联通

　　群众意见省政府纠风办共征集到群众对河南联通的意见建议1730条，案件线索1条。群众反映的问题概括为七类。一是收费高、收费不透明。二是网间价格差别大。三是网络覆盖欠佳。四是增值业务方面，ＳＰ违规私自群发垃圾短信、不良信息，存在消费陷阱。五是服务质量方面，营业人员服务态度欠佳，业务素质差。六是营业厅少、硬件待提高。七是缴费不方便。

　　整改情况针对业务收费方面的问题，联通公司加强了资费宣传的准确性，明确告知收费项目及收费方式，并提供消费明细账单。

　　网间价格差别大的问题，2006年1月已全部解决。

　　在治理垃圾短信方面，联通公司建立了ＳＰ综合信用评价系统，在对ＳＰ违规行为处理的同时，降低其信用考核积分。下半年以来，已对10余家出现违规的ＳＰ进行了限期整改、暂停业务发展、暂停结算等一系列严肃处理。对违规程度严重的10余家ＳＰ，终止了相关业务合作。

　　针对群众反映营业厅偏少问题，联通公司计划从2007年起，每年自有营业网点增加不低于10％。

　　针对网络覆盖欠佳的问题，联通公司2006年投资15．1亿元，新建近1700个基站，使网络质量明显提升。

　　代表点评河南联通公司在整改工作中，领导高度重视，政风行风建设和业务工作一起部署、一起落实，行业作风建设取得了显著成效。特别是服务、网络覆盖方面做了很多有益的工作。但是，垃圾短信、话费不透明的问题，还需要进一步加大改进力度。

　　河南网通

　　群众意见省政府纠风办征集到群众对河南网通的意见建议2961条，主要集中在以下几个方面：资费类1567条；窗口服务类479条；宽带质量类202条；小灵通及短信类311条；障碍查修类102条；其他类300条。

　　整改情况网通公司根据群众意见，将电信资费、窗口服务、宽带服务、小灵通服务、与客户沟通、客服台服务等6个方面明确为重点整改部门，并严格实行责任追究制，对客户满意度调查排名在后三位的省辖市分公司给予通报批评，并扣罚分公司负责人绩效奖金。另外，对在调查中发现7个省辖市分公司的10个营业厅和部分营业人员违反规定的行为，进行了责任追究，对责任人给予待岗培训、降岗、下岗或解除劳动合同的处罚。

　　针对群众反映的服务方面的问题，河南网通在全省通信行业中率先启动预约服务。

　　狠抓窗口服务质量，着力解决服务中的突出问题。推广使用延伸业务，解决小灵通信号覆盖问题。在优化网络、使用更先进小灵通基站的同时，还尽量采用现有的一些延伸服务来解决小灵通通话质量问题。

　　开展电信资费自查，维护消费者合法权益。通过专项自查整改，网通公司所有收费标准均按照国家电信资费审批备案相关规定，不存在多收费、乱收费行为。通过加大技术和资金投入，对全省网通的固定电话网络进行智能化改造，力争在2007年上半年，形成提供市话详单的能力，待上报集团公司批准后，向客户提供话费详单。

　　针对垃圾短信的问题，重点对ＳＰ进行了专项治理，清除垃圾电子信息。清理非法互联网接入服务，坚决杜绝为淫秽色情等有害网站提供接入服务。对ＳＰ运营商设计短信陷阱、引诱客户回复或定制、短信内容不健康、恶意捆绑、频繁向小灵通用户发送宣传短信等方面进行规范，实现了短信业务定制的二次确认功能，加大了处罚力度。目前，公司终止与30家违规ＳＰ的合作，罚款113．2万元；责成ＳＰ“1＋1”退还客户费用6．8万元。从统计数字看，客户对ＳＰ的投诉量，与上年同期相比下降了97．05％。

　　对一时不能解决或不属于通信企业解决范围内的问题，实事求是地向群众说明和解释，做出负责任的承诺，求得群众谅解。

　　代表点评近年来，网通公司无论是服务，还是硬件建设，都有了重大改进。在今年的整改工作中，公司领导高度重视，对群众反映的问题采取有针对性的整改措施，取得了明显的成效。但建议对其资费和服务程序方面存在的问题进一步改进。

　　记者李敬欣郑松波梁建辉实习生李丽唐生华