兰州：流浪犬苦待政府治犬新政

　　始料未及的是，兰州关于禁止个人饲养烈性犬、大型犬的通知一经出台，随即引发了一轮主人弃养宠物狗的热潮，马路上流浪狗四处游荡，“狗患”更为严重

　　法制网记者 周文馨

　　初冬寒夜，在单位加完班后，家住兰州市城关区雁滩乡的赵先生与同事一起回家，步行至南昌路中段时，一条大狼狗突然窜了出来，一口便咬住了赵先生的裤腿，幸无大碍。连日来，兰州市民对此已叫苦不迭。“这段时间马路上的烈性流浪狗为啥突然多了起来？”很多市民无法理解，记者日前就此进行了调查采访。

　　“禁狗令”竟掀弃养热潮

　　今年以来，兰州时有发生恶狗伤人事件，狂犬病疫情较去年同期也有大幅攀升，防治形势日趋严峻。更让市民恐惧的是，万一感染了狂犬病，一发病死亡率高达100%，满街都是流浪狗，大家的生命安全能有保障吗？据甘肃省人民医院一家的资料显示，今年已有近600人被狗咬伤前来该医院就诊。

　　11月10日，经兰州市政府同意，由兰州市公安局、兰州市农牧局、兰州市工商局和兰州市城市管理行政执法局四部门联合下发了《关于加强犬只管理工作的通告》(以下简称《通告》)，明文禁止市内个人饲养烈性犬、大型犬；对于已经饲养大型犬、烈性犬的犬主，在对犬只做登记的同时，必须按照《通告》的要求，在一个月时间内自行处理所养犬只；逾期后，警方将对这些不合规定的犬只强制处理，处理费用由犬主承担。

　　眼下兰州警方正在对全市所有犬只进行摸底登记，这标志着市政府对日益严重的“狗患”问题开始“动真格”整治。然而，令人始料未及的是，《通告》中关于禁止个人饲养烈性犬、大型犬以及取缔狗市等条款一经出台，随即引发了一轮主人弃养宠物狗的热潮，马路上流浪狗四处游荡，“狗患”更为严重！

　　收费高成为弃养主因

　　依据2002年1月1日开始实施的《兰州市城镇区域限制养犬规定》(以下简称《规定》)，城区内养犬，每只应缴纳登记费1200元，年度审核费每次600元。这也就意味着，一个家庭想要养一只狗，一年至少要缴1800元。

　　“作为一个经济欠发达地区，兰州市养犬者大多是普通老百姓，买一只犬也就三五百元，如此收费，谁能交得起？出现那么多‘黑狗’、‘流浪狗’是必然的。”兰州市特行协会犬业分会的一位负责人说，“说白了，还是政府对城市养犬问题估计不足，早期没有制定出切实可行的政策，没有真正意识到无序养犬带来的社会危害。”

　　“养吧，有可能违规，可又该怎么处置呢？”家养两条狗的市民李女士看到《通告》后开始犯愁，不得已只好和其他邻居一样把狗遗弃了，任它自生自灭，也少了一道麻烦。

　　记者走访发现，很多市民在看到《通告》后，都像李女士一样将自家的宠物狗遗弃。于是，兰州街头巷尾流浪狗成群结队、招摇过市，大型犬、烈性犬伤人事件时有发生，令人深恶痛绝，避之不及。

　　“犬类留置室”只能应急

　　在市民的强烈呼吁下，11月20日，兰州市公安局已表态，为解决“禁令”实施后街头出现大量流浪狗的问题，公安部门拟设立专门的犬类收容所，专门安置收缴的大型犬、烈性犬。“这次的清理、整顿将以温情收容代替暴力捕杀，以人性化善待这些无辜的动物。”兰州市公安局治安支队张科长说。

　　但有专家认为，设置“犬类留置室”仅是权宜之策，“狗患”其实质为“人祸”，养犬带来的种种问题，并非能单靠一纸“禁令”和设置犬只收容所解决。

　　弃养潮暴露规则缺陷

　　根治狗患，并防止引起遗弃热潮，政府要尽快建立一套相对更为规范、系统和严谨的长效管理机制，形成集预防、治理和消除“狗患”于一体的依法治犬体系。

　　对2002年兰州市颁布实施的《城镇区域限制养犬规定》，兰州市公安局相关人员认为，该《规定》自身存在着很大缺陷，部分罚款限额的规定条文甚至与《甘肃人大常委会关于政府规章设定罚款限额的规定》相互冲突，明显缺乏具体的可操作性。

　　兰州市政府法制办副主任罗应龙认为，由于该《规定》与目前社会犬只管理工作的现实还有较大差距，因此急需对其修订。他建议，对宠物犬不应限制过死，烈性犬、大型犬、小型犬的分类应当科学合理。此外，该《规定》中养犬收费标准过高，对自觉登记、接受年审的守规养犬者应降低收费标准，有效解决大量“黑户狗”问题，对违规养犬者加大处罚力度，总之，要实行“低收费、严处罚”的政策。

　　有专家建议，完全由政府部门单方面来开展养犬的管理工作，其中必然会存在某种管理上的局限和盲区，可借助民间社团组织来配合养犬管理，以提高犬主文明养犬意识，使狗与人和谐共处。日前，兰州市10社区市民自发组织了养犬听证会，并推出兰州首份《文明养犬公约》，此举无疑是一次有意义的尝试。（责任编辑：徐艳丽）