什么样的提案是高质量的提案，迄今为止并没有一个统一的、权威的、明确的定义，这就使提案人难于准确把握，照一个模子写出高质量的提案来。以民主党派为例，虽然各党派成员中专家学者不少，但大多是从事学术和具体业务工作，党派掌握的信息资源有限，很难从宏观上全面了解党和政府以及老百姓当前最重视什么、最关心什么，更不了解政府部门当前对某个问题已经解决到什么程度，或者说已经出台或正准备出台哪些政策措施。事实上，真正知情的是各级党委和政府部门，以及隶属于它们的政策研究机构。其他任何个人和团体对情况的了解很难超过这些部门和机构，即使经过了一段有限时间的调查研究，也很难提出更高明的见解。这一点，从政府部门对提案的答复中可以看出来，提案人所提的建议，基本上没有超出政府所做工作的范围。

　　当前，我国的改革已经进入攻坚阶段，制约经济社会发展的一些瓶颈问题往往都是深层次的体制性问题，包括政治体制问题。用通俗的话说，是好改的都改了，不好改的都是难啃的硬骨头。下一步改革面临的挑战更大，情况更为复杂，任务更加艰巨。在这种情况下，提案人发议论、提建议不仅难度增大，而且更加谨慎小心。

　　我国诸多社会问题的解决，除了靠深化改革以外，另一重要途径就是增加投入。例如西部大开发、农村基础设施建设、义务教育、社会保障、环境保护等等，无一不需要花钱。正因为如此，在很多提案中都少不了“加大政府投入”这一条建议。社会事业发展需要加大投入没错，这是政府的职责。但现阶段国家财力有限，目前还做不到对所有社会事业都无限制地加大投入，总有一个轻重缓急。因此，一条看似可行的建议，如果提得太多太滥，就失去意义了。所以，一个好的提案还应该做到所提建议不重复、不雷同，要有新意、有创见，要能替政府分忧，另辟蹊径，提出解决问题的其他良策。

　　提高提案质量尽管存在以上难处，但并不是无可作为。提高提案质量要从选题开始。由政协出面协调各政府部门，针对改革和发展中的重要问题，每年列出一个课题目录，供政协委员和民主党派选择。避免提案人因知情不足而盲目选题。为减少提案的数量和提高提案的质量，政协要严把立案关，提高提案立案的门槛。对质量不高的提案（比如所提建议无法操作，所谈的问题已经或即将解决，涉及的事情并非当务之急或无碍大局的等等）不予立案。

　　民主监督是人民政协的一项重要职能，发挥好民主监督的作用，是提高政协提案质量的重要举措。在政协以往的提案中虽然不乏监督的内容，但不容否认，真正意义上的民主监督即提意见、作批评的提案是不多的。因此，政协应当鼓励、支持、引导政协委员和参加单位敢于开展民主监督、善于进行民主监督，增加以监督为内容的提案的数量。对监督性质的提案，不一定要求提可行性建议。只要是对某些危害人民利益的行为和腐败现象提出批评，并且有理有据的，就应视为好提案。因为这类提案至少能产生一点舆论效应，对不良现象形成压力，其效果是积极的。政协应当为委员们敢于进行监督营造宽松的环境和氛围。

　　为便于民主党派知情，各政府部门最好能定期（比如半年一次）向党派通报政府的工作情况，包括工作取得的成绩和进展，存在的问题和困难，正在采取和将要采取的一些政策措施等。通报方式可以开座谈会，也可以写成文字材料分发给各党派参阅。民主党派可以根据通报的情况，针对某个问题开展调研、献计献策。这样做针对性和时效性可能会更强一些。

(责任编辑：赵健)