对话人物：厉以宁教授，现任十届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任，北大光华管理学院名誉院长。在经济学理论方面著书多部，并发表了大量文章，是我国最早提出股份制改革理论的学者之一。他提出了中国经济发展的非均衡理论，并对“转型”经济著有大量学说，对中国经济的发展产生了深远的影响。主要著作包括：《中国经济改革的思路》、《非均衡的中国经济》、《中国经济改革与股份制》、《股份制与现代市场经济》、《转型发展理论》等。

　　在南京开会期间，厉以宁教授是最引人瞩目的人物之一。不仅由于他在经济学方面的声望，也由于他较真儿与风趣集于一身的人格魅力。主持讨论的时候，谁发言超时，他敲杯警告。讨论到中途，他不忘讲两个贴切又幽默的笑话，引得全场会心地大笑。

　　不过一谈到非公经济发展，他马上就显现出了经济学家严谨认真的本色。他结合“非公经济36条”实施一年半来的情况，归纳出了非公经济发展的4个突出问题：行业准入、融资问题、税收歧视和非公企业自主创新。

　　转变政府职能 突破行业准入“玻璃门”

　　记者：“非公经济36条”公布了非公有制企业可以进入的许多领域、行业，有政策撑腰，行业准入为什么还成为一个突出问题？

　　厉以宁：对这个问题，现在社会上广泛流行着一种“玻璃门”的说法：即看得见，进不去，一进就碰壁。尤其是一些行政垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域，如通信、广电、邮政、电力、金融等等表现更为突出，“明放暗不放”。还有一些行业虽然让你进入，但设限严格，门槛非常高，甚至高到只有行业内原有企业能维持或少数实力很强的企业才能进入。“上面放，下面望，中间是道顶门杠”。这个中间，指的就是一些实权部门，由于掺杂着利益关系，政策执行效果不理想。

　　究其深层次原因，仍在于政府职能没有切实转变。正如温总理几个月前所讲的，“政府仍然管了不该管的事”。改革开放28年来，虽然我国市场化进程取得了很大进展，但时至今日，仍有相当部分资源的配置权力掌控在政府及其部门手里，市场机制作用的发挥还受到相当程度的抑制。可以说，什么时候政府职能真正转变了，准入问题就好解决了，改革也就基本到位了。应该加快出台《反垄断法》。

　　成立中小银行 破解中小企业融资难

　　记者：据国家统计局调查，2005年我国银行短期贷款余额中，乡镇企业和个体私营企业只占11％。这说明，非公中小企业融资难的问题比较突出。为什么会出现这一现象？

　　厉以宁：原因是多方面的，既有银行方面的，也有企业方面的，更有体制环境和历史传统方面的，不能简单地归咎于银行。银行贷款的风险性和由此承担的责任，以及商业银行的企业性质决定了它们只能是“避高风险、爱低风险”。因此要解决融资难题，必须创新思路，开辟和拓宽符合中小企业融资需求特性的融资新渠道。商业银行也应积极转变观念，切实改善对非公中小企业的金融服务。

　　具体方法，首先可以考虑允许并鼓励成立区域性中小银行，专门以中小企业为服务对象，创新贷款模式和监管模式。由于中小企业信用程度较低，银行在利率方面自主权可以大一些；再是创造有利的政策环境，鼓励支持一些资质不错的非公中小企业发行企业债券；第三，为了支持科技型企业创业应尽快出台相关政策，支持建立创业投资基金，同时还应尽快出台建立产业投资基金的政策；第四，修改有关法律法规，放宽民间借贷的政策空间，允许并鼓励发展各种灵活的民间融资方式，同时加强规范指导和监管；第五，扩大融资租赁业务，发挥租赁的融资功能；第六，由财政出资为主成立中小企业信用担保机构，加快信用担保体系建设，弥补非公企业贷款信用先天不足的缺陷，解决燃眉之急；第七，在全国范围内建立中小企业信用评估体系和社会诚信体系，减少银行征信成本，提高企业失信成本。

　　消除税收歧视 别让内资非公企业成“三等国民”

　　记者：这次会议上，不少非公有制企业负责人认为，目前在税收政策上对非公企业存在歧视，没有与国企一视同仁，这方面的问题有多严重？

　　厉以宁：这种现象是存在的。如对于计税工资，外资企业据实扣除，国有和国有控股企业实行工效挂钩办法基本做到全额税前扣除，而非公企业只能按每月1600元的标准扣除，其他合理工资支出则得不到补偿，实际承担了更多的税负。又如，由于税制不统一，内外资税负不平等，外资享受了“超国民待遇”，而内资非公企业却享受不到“国民待遇”。在增值税政策方面，一些非公有制企业由于没法开具增值税发票，政府和企事业单位很少到它们那里采购。再如，财政部、国家税总关于邮政普遍服务和特殊服务免营业税的通知中（财税［2006］47号)，就没有相关民营企业享受减免营业税的内容等等。

　　这些税收歧视，实际上并不一定有利于国家所得税税收总额的增加，因为这加大了企业成本负担，抑制了投资动力和企业活力。应尽快统一税制，公平税负，为非公企业参与市场竞争创造公平环境。

　　用好民企活力 支持非公企业自主创新

　　记者：目前，非公企业涉及的产业层次整体较低，生产的产品和服务处于低端的居多，出口商品以劳动密集型产品为主，说明其自主创新能力较差，这一状况应该如何转变？

　　厉以宁：去年民建中央组织对1207位民营企业经营者的问卷跟踪调查显示，关于当前民营企业发展遇到的主要障碍，有66.8％的被调查者选择了“人才短缺”，55.6％的被调查者选择了“科技自主创新能力不强”。

　　实际上，民营企业特别是科技型民营企业的创新动力和潜力都是巨大的，要有合适的环境土壤和政策支持。这方面，首先是要加快科研体制改革与创新，形成以企业为导向的技术创新体系，加强自主创新的有效激励约束机制建设，无论国企民企一律平等对待；二是适当增加对非公企业创新的财政支持，以财政资金引导和带动非公企业增加技术研发资金，起到“四两拨千斤”的作用；三是推动公共科技基础条件平台、行业专业创新平台和区域创新平台建设，为非公中小企业科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务；四是营造政策环境，打造合作平台，支持非公企业与科研院所密切合作，比如共同成立研发中心、共享科研资源设备等；第五，加强知识产权和专利保护力度，支持中小企业通过技术研发和创新形成自主知识产权和品牌，切实保护非公企业闯出的民族名牌，依据取得的专利数量对创新成绩突出的企业实行奖励政策；同时要营造良好的文化舆论环境，增加企业技术创新失败的社会包容度，形成合理的创新风险分担化解机制。

　　应该指出，若干非公企业自身素质不高、内在实力不够、诚信意识不足、创新能力不强也是导致目前遇到的各种困难和阻力的重要原因。广大非公有企业应努力提高自身素质，积极自主创新，进一步增强社会责任感和使命感，遵守国家法律法规，诚实经营，恪守信用，珍惜信誉，在力所能及的前提下投身社会公益事业，用自身的实力和形象，赢得发展机遇和良好的社会环境。