11月29日，在拉脱维亚首都里加举行的北约首脑会议上，与会领导人合影留念。为期两天的北约首脑会议当天在里加落下帷幕。新华社记者徐金泉摄 11月27日，一名工作人员站在停靠在拉脱维亚首都里加机场的波音C-17军用运输机前。当天，北约在里加正式宣布将组建战略空投编队，由三架C-17运输机组成，以加强远程空中投放能力。新华社记者徐金泉摄
11月29日,北约首脑会议做出决定,接受西巴尔干地区的塞尔维亚、波黑和黑山三国为北约和平伙伴关系国。消息传出,不但塞尔维亚、波黑感到吃惊,就连海牙前南问题国际法庭也感到震惊。
尽管黑山今年5月刚刚独立,目前连完整的军队都没有,但由于黑山与北约间纠葛较少,人们对黑山被接纳并不感到吃惊。至于波黑与塞尔维亚,北约一直强调不能接纳的最主要原因是二者与海牙法庭合作不够充分,被法庭指控的前波黑塞族领导人卡拉季奇与姆拉迪奇一直未能抓捕。不久前海牙前南法庭总检察官德尔蓬特向联合国递交的报告还指出,塞尔维亚并未与海牙法庭充分合作。因此,消息传出后,海牙国际法庭发言人尼科弗洛夫十分不满,认为北约的决定“是对未履行义务者的奖励”。
然而北约之所以做出这一决定,除了三国在军队改革及外交方面所做的努力之外,与北约自身战略重点的调整也密切相关。随着美国反恐、阿富汗与伊拉克战争的开始,北约的维和及其他军事活动也逐步移出北约成员国的所在区域,这次峰会的一个重要议题就是研究北约新的战略转型问题。从会议重点讨论的阿富汗问题、北约与亚太地区,特别是与日本、韩国和澳大利亚等国之间的关系问题即可看出,随着美国战略重点的东移,北约也在试图越来越多地介入亚太等地区的事务。然而要完成这一新的战略转型,北约目前面临两个难点:一是兵员不足,尽管北约在阿富汗已有3.2万驻军,但仍显兵力不够,英、法等均不愿增派部队,这就需要从东欧获得更多的力量;二是后院安全问题。目前欧洲境内潜在的动荡地区主要为波黑与科索沃两地,相对来讲科索沃问题更为突出。
根据联合国与欧盟各国的最新考虑,有关科索沃最终地位问题的决议,将由联合国科索沃特别代表阿赫迪萨里在明年初塞尔维亚议会大选结束后提出。尽管如此,各国认为目前北约在科索沃的1.7万驻军将继续保留,直到该地区完全稳定。西方各国十分清楚,为保持西巴尔干地区的稳定,塞尔维亚是不可或缺的重要一环,在目前贝尔格莱德与普里什迪纳在科索沃最终地位问题上无法妥协的情况下,若想抑制塞国内激进民族主义抬头,一味打压不是办法。由于与海牙合作不利,欧盟今年5月已经停止与塞就入盟问题进行谈判,面对塞明年1月将开始议会大选的情况,在美国的干预下,北约及时做出了接纳其为北约和平伙伴关系成员的决定。北约秘书长夏侯雅伯在首脑会上明确表示,这是“北约成员国向塞尔维亚发出的强烈信号,我们将其视为该地区的重要游戏参与者,并希望与之加强关系”。
对于这一消息,塞尔维亚官方自然十分高兴,认为它将有助于科索沃地位问题的解决和吸引外资。但普通居民的反应却较为平淡,认为这一决定并无太多的实质性意义。北约轰炸之后塞境内的民意测验显示,居民认为成为和平伙伴关系尚可接受,但有近80%的居民反对成为北约正式成员。(宋文富)
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