 |
| |
我国出台的首部针对单项文化遗产的专项条例──长城保护条例，自12月1日起正式施行。
“这标志着长城保护步入了法治轨道。”中国长城学会副会长董耀会表示：“条例的施行向全社会宣告了我国政府保护长城的决心，并将在法律层面上把人们的认识和行为引导到保护长城上来。”明代万里长城有较好墙体的部分，剩下不到20
%长城保护面临严峻的形势：在一些工程建设中，随意拆毁、穿越长城的情况时有发生；旅游开发存在随意性，不当的旅游开发对长城及其历史风貌造成破坏；有的地方因长城管理权限不明，致使文物保护法及其实施条例规定的有保护机构、有保护范围和建设控制地带、有保护标志、有档案的“四有”措施，没有得到很好落实……
中国长城学会的考察结果表明，明代万里长城有较好墙体的部分，剩下不到20%，有明显可见遗址部分已不到30%。
人为的破坏更让人心痛。在保存长城朝代跨度最大的山西省境内，现存战国至清代长城共有2500多公里，大都破坏比较严重。在公路边、村边、耕地上的一些古长城，许多村民直接将长城砖拿走用于建造房屋。
这一条例具有调控功能，告诉社会与长城相关行为的法律界限，什么能做，什么不能做
这些突出问题促成了长城保护条例的出台。条例规定：长城修缮应遵守不改变原状的原则，造成长城损毁，构成犯罪的，依法追究刑事责任；长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当在长城沿线的交通路口和其他需要提示公众的地段设立长城保护标志，但设立保护标志不得对长城造成损坏；国家对长城保护实行专家咨询制度，重大事项应听取专家意见；任何单位或个人进行工程建设均不得拆除、穿越、迁移长城；在长城参观游览区内举行活动，人数不得超过核定旅游容量指标……
董耀会对这个针对性很强的条例评价颇高。他认为，这一条例具有调控功能，告诉社会与长城相关行为的法律界限，什么能做，什么不能做，预防破坏行为的发生。同时，“也给相关检查和社会监督提供了规范，给惩处违法行为提供了依据，不像以往对破坏行为仅停留在道德批评上。”
面对长期以来长城保护工作中存在着“家底不明、数据不清”的局面，国家文物局古建专家组专家罗哲文说，摸清家底是落实《长城保护条例》前提。
罗哲文说：“现存长城的准确里程究竟是多少？有多少个烽火台、敌楼、城堡，其建筑材料、建筑技术逐段有何特点？每一段的保护现状如何？这些现状不搞清楚，让我们的工作很难全面落实。”
“长城保护需要全社会参与。”中国文物学会常务理事成大林说，“长城绵延万里，仅靠现有的文物管理机构难以适应长城保护的实际需要，必须调动社会力量。”
对此，长城保护条例也有明确的规定：“国家鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠等方式设立长城基金，专门用于长城保护”“地处偏远、没有利用单位的长城段落，所在地县级人民政府或者其文物主管部门可以聘请长城保护员对长城进行巡查、看护，并对长城保护员给予适当补助”“任何单位或者个人发现长城遭受损坏的，可以向保护机构或者所在地县级人民政府文物主管部门报告”……
接下来是大运河、丝绸之路
前不久，北京市文物局局长孔繁峙和他的同事们来到八达岭长城，向游客发放“市文物局向公众发出保护长城的一封信”及长城保护条例。许多游客在踏上长城前先翻阅条例和“一封信”，并承诺不在长城上出现乱涂乱画等破坏长城的行为。
“继长城保护条例正式施行后，我国还将加大对大运河、丝绸之路的保护力度，在不久的将来，将出台有关大运河、丝绸之路的专项保护条例。”国家文物局文物保护司副司长柴晓明说。
(记者田雨、刘奕湛)新华社北京11月30日电
链接
今起正式施行的另两部重要法规
风景名胜区核心景区严禁建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院
国务院对1985年6月颁布的风景名胜区管理暂行条例作了全面修订，新的风景名胜区条例自12月1日起正式施行。
新条例要求对风景名胜区内的景观和自然环境实行严格保护，不得破坏或者随意改变。在风景名胜区内禁止进行修建储存危险物品的设施和开荒、开矿等活动。禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。
新条例加重了对严重破坏风景名胜资源的违法行为的处罚力度。对在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动，修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施，在核心景区建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院等行为，规定了责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元至100万元罚款的处罚。
环保总局：严查国家级保护区内拍电影
自12月1日起开始施行的国家级自然保护区监督检查办法规定，成立国家级自然保护区评估委员会，对国家级自然保护区的建设和管理状况进行定期评估，并根据评估结果提出整改建议，这种定期评估每5年至少要进行1次。
除了定期评估外，环保部门还将对国家级自然保护区进行执法检查。执法检查分为定期检查、专项检查、抽查和专案调查等。检查内容包括国家级自然保护区内是否存在违法砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、影视拍摄以及其他法律法规禁止的活动，是否存在违法建设项目，排污单位的污染物排放是否符合环境保护法律、法规及自然保护区管理的有关规定。
(记者田雨)据新华社北京11月30日电11月26日，李亚忠在山海关长城拍摄。
家住河北省秦皇岛市山海关的李亚忠从1992年开始当起了义务长城保护员，他先后自费到秦皇岛、张家口、北京等地考察长城，并呼吁保护古长城。2003年，李亚忠被山海关区文物部门聘为农民长城保护员。山海关长城中除了老龙头、天下第一关和角山等三段已开发的景区由景区工作人员负责管理外，剩下的约12公里未开发的长城都由李亚忠负责日常的巡查和保护。十几年来，他骑着自行车巡查着山海关长城的一砖一石，并整理了大量的文字和图片资料。
新华社记者 巩志宏 摄 | |
|
精彩生活 
