近日，国家发展改革委、国家安监总局、国家煤矿安监局联合发出了《关于严格审查煤矿生产能力复核结果遏制超能力生产的紧急通知》(发改运行〔2006〕2659号)。

　　《通知》指出：今年6月以来，各地贯彻国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于开展全国煤矿生产能力复核工作的统一部署，迅速组织实施，目前现场复核工作已基本结束。通过复核，比较全面地摸清了全国煤矿特别是乡镇煤矿生产系统、工艺装备、资源储量等基本情况，为加强生产能力管理、促进安全生产和结构调整提供了重要基础依据。

　　《通知》强调：从近期对部分省煤矿督查和初步掌握情况看，各地复核工作极不平衡，有些省（区、市）存在严重问题。主要表现在：一些核定资质单位执业思想不端正，专业技术水平低，有的迎合煤矿不正当要求，放弃原则和标准；有的不能正确理解和执行各项规定，以偏概全，对资源储量达不到服务年限规定的、违规形成的能力擅自予以核定，甚至弄虚作假，虚增生产能力；有的煤矿特别是原生产能力在3万吨/年以下的煤矿，为逃避关闭，与核定资质单位通同作弊，上报违规和虚假能力等等。

　　《通知》认为：以上问题，如不坚决予以扭转，将严重影响有效应对产能过剩、安全生产和结构调整工作。当前部分煤矿超能力生产相当严重，仍是煤矿重特大事故多发的直接原因之一。为进一步做好复核结果审查工作，保证复核质量，遏制超能力生产，经研究决定对煤矿生产能力复核结果重新组织一次全面审查。

　　关于严格审查煤矿生产能力复核结果 遏制超能力生产的紧急通知

　　发改运行〔2006〕2659号

　　各产煤省（区、市）煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央煤炭企业：

　　今年6月以来，各地贯彻国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于开展全国煤矿生产能力复核工作的统一部署，迅速组织实施，目前现场复核工作已基本结束。通过复核，比较全面地摸清了全国煤矿特别是乡镇煤矿生产系统、工艺装备、资源储量等基本情况，为加强生产能力管理、促进安全生产和结构调整提供了重要基础依据。

　　但是，从近期对部分省煤矿督查和初步掌握情况看，各地复核工作极不平衡，有些省（区、市）存在严重问题。主要表现在：一些核定资质单位执业思想不端正，专业技术水平低，有的迎合煤矿不正当要求，放弃原则和标准；有的不能正确理解和执行各项规定，以偏概全，对资源储量达不到服务年限规定的、违规形成的能力擅自予以核定，甚至弄虚作假，虚增生产能力。有的煤矿特别是原生产能力在3万吨/年以下的煤矿，为逃避关闭，与核定资质单位通同作弊，上报违规和虚假能力。一些地方政府片面强调当地发展，盲目追求能力扩张，不支持依据国家规定开展能力复核。有的煤炭行业管理部门不能正确掌握安全第一、从严审查、总量控制的各项规定，审查把关不严，造成复核结果膨胀。有的煤矿安全监管部门、煤矿安监机构没有切实履行对复核结果的复审职责，对存在的问题没有提出意见。以上问题，如不坚决予以扭转，将严重影响有效应对产能过剩、安全生产和结构调整工作。当前部分煤矿超能力生产相当严重，仍是煤矿重特大事故多发的直接原因之一。

　　为进一步做好复核结果审查工作，保证复核质量，遏制超能力生产，经研究决定，在前一段各地初步审查的基础上，对生产能力复核结果重新组织一次全面审查，现紧急通知如下：

　　一、进一步统一对复核工作目的和要求的认识。

　　这次全国煤矿生产能力复核工作，是在近年来超能力生产引发的煤矿安全事故频繁发生、违规建设和盲目扩能十分严重、产能过剩趋势日益加剧、煤炭工业健康发展面临严峻挑战的形势下组织开展的，是应对产能过剩、制止违规建设、促进安全生产和结构调整、实现可持续发展的一项重要措施。其基本目的和要求是，通过实施生产能力管理办法和调整核定标准，全面开展复核，查处未经批准的新建、改扩建、技术改造项目以及“批小建大”形成的违规能力，压减近年来盲目扩张的生产能力，遏制超能力生产，防范重特大事故，促进煤炭供需总量基本平衡。各地必须认清形势，增强全局意识，服从国家宏观调控的统一部署，坚决、全面、不折不扣地贯彻执行有关生产能力复核的各项规定，认真总结吸取前一阶段的经验教训，切实加强组织领导，严肃认真地组织好复核结果审查工作，坚决把过高的生产能力压下来，全面完成复核结果总量控制的任务。

　　二、严格遵循复核结果审查的各项规定。

　　各地要全面正确理解和执行复核工作的各项原则、政策和标准，不能断章取义、以偏概全。针对目前出现的问题，这次审查要严格执行以下规定：

　　（一）对“四证”（采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照）不全的非法煤矿，一律不得参加能力复核，并在核查清楚后提请列入关闭煤矿名单。

　　（二）2005年上报统一核定结果之后，已完成的经批准的新建、改扩建、技术改造、资源整合、采煤方法改革的煤矿，必须提供初步设计和竣工验收批复文件，一律依批准文件认定的设计能力为准。对超过设计“批小建大”形成的违规能力一律不予认可。

　　（三）未经批准擅自实施新建、改扩建、技术改造、资源整合、采煤方法改革的煤矿，提供不出规定的批准文件的，新增生产能力一律不予认可。

　　（四）2005年上报统一核定结果之后，没有进行改扩建、技术改造、资源整合、采煤方法改革的煤矿，应按照《煤矿生产能力核定标准》年工作日数由350日调整为330日的规定，相应调减生产能力。

　　（五）复核能力提高的煤矿，服务年限必须符合设计规范的规定，对应的资源储量必须有国土资源部门的认定文件。凡达不到服务年限规定，或对应的资源储量无国土资源部门认定文件的，一律不得提高复核能力。

　　（六）高瓦斯、煤与瓦斯突出的矿井，凡瓦斯抽采能力没有同步提高的，一律不得认可提高的复核能力。

　　（七）落后的采煤工艺、采煤方法未改进的煤矿，不得提高采掘工作面能力。

　　（八）提升绞车、钢丝绳等设备、设施必须符合《煤矿安全规程》关于安全系数的规定，不能以降低设备、设施的安全系数提高生产能力。

　　（九）未参加2005年全国统一核定，而参加本次复核的煤矿，必须单独列表，逐一说明原因，提供“四证”齐全的证明，复核结果应以煤炭生产许可证登记能力为基础，执行本次复核的各项规定。

　　对不符合以上规定的复核结果，必须坚决予以调整。

　　三、严肃认真的开展复核结果审查工作。

　　自本通知下发之日起，各地要由省级煤炭行业管理部门牵头，煤矿安全监管部门、煤矿安监机构配合，在前一阶段初步审查的基础上，共同组织，集中开展一次全面系统的审查。审查结束后，联合行文上报国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局。

　　各地要逐一对所有参与复核的煤矿认真进行审查。在此基础上，把以下煤矿作为审查重点：（一）复核结果与2005年统一核定上报能力相比持平或提高的煤矿；（二）2005年统一核定上报能力在3万吨/年及其以下，而复核结果在3万吨/年以上的煤矿；（三）2005年实际产量不足上报复核能力80%的煤矿；（四）落后的采煤工艺、采煤方法未改进而提高生产能力的煤矿。

　　各地在审查中，要对各核定资质单位的工作质量进行检查，对在复核中弄虚作假、工作质量低劣的，予以经济处罚，吊销核定资质，并严肃追究主要负责人和有关人员的责任。

　　在各地审查结束后，国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局将严格按照本通知规定，联合组织专家组对各地上报复核结果进行审查。对未通过审查的，责成进一步做出调整。对经调整后仍达不到要求的，将联合组织现场抽查，发现问题的，将给予全国通报批评，并严肃追究有关部门主要负责人的责任，吊销核定资质单位的核定资质。

　　当前正值冬季煤炭需求旺季，各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安监机构要把查处年底超能力突击生产作为一项重点工作。复核结果经审查批复后，作为组织生产和监督检查的依据。复核结果未批复前，必须按照原能力组织生产和监督检查。对超能力生产的，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《煤矿生产能力管理办法》，责令停产整顿、实施经济处罚，直至吊销安全生产许可证和煤炭生产许可证，提请地方人民政府予以关闭。

　　附件：煤矿生产能力复核结果上报资料

　　二00六年十一月二十八日

(责任编辑：赵健)