CCTV.com消息（焦点访谈）：由于地处柳江下游等原因，广西壮族自治区柳州市洪涝灾害频繁。从1995年开始，国家、自治区和柳州市投巨资兴建了一条防洪大堤。可是，前不久记者采访发现，在防洪大堤的堤防安全保护区里却违规建起了四幢住宅楼，给防洪带来安全隐患。

　　记者了解到，这四栋楼是柳州铁路局的职工住宅，建设单位是柳铁物资工业总公司。按照国家河道管理条例的规定，在堤防的安全保护区内禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。那么在这里建楼，对大堤有没有影响，经没经过有关部门的审批呢？

　　对此，柳州市水利局、规划局、建委等部门工作人员告诉记者，建设单位并没有报批相关手续，这四幢楼属于违法建筑。水利局有关负责人还告诉记者，在堤防安全保护区里建楼可能存在安全隐患。

　　从2004年底到2006年，四座大楼拔地而起，但在长达近两年的时间里，水利局等部门并没有对这种未批先建的行为进行过纠正或制止。据了解，柳州市规划局在2005年9月曾经给该工程下达过停工通知书，可奇怪的是，三个月后，规划局却又下达了"尽快实施"的通知。之所以有这种变化，有关人员称这是领导们进行沟通协商的结果。

　　采访中，柳州市铁路局有关人员称，由于急于解决职工住房问题，在手续不完备的情况下就开工建设了。目前，很多住户已经陆续开始装修，很快就要入住。令人奇怪的是，这样一个没有取得建筑、规划、施工许可证、也未得到河道管理部门批准的建筑，相关管理部门却无一例外地置若罔闻；而这片住宅楼将来对防洪大堤到底会造成什么影响，会有多大隐患，也没有一个明确的说法。

　　详细内容

　　广西柳州市地处柳江下游，被美丽的柳江环抱，形成了独特的地理景观，但是由于柳江流域存在多个暴雨中心，地处它下游的柳州洪涝灾害频繁，因而成为我国重点防洪城市之一。每到汛期，柳江大堤就成为这个城市防洪的重要屏障。前不久，柳州市民向记者反映，在紧挨大堤的地方矗立起了一大片住宅楼，在这样的地方建楼是否符合有关规定呢？

　　毛初明 记者：

　　这里是柳州市的柳江大堤，据当地老百姓讲，洪水来临的时候甚至会漫过这道大堤，所有在这个大堤上又加盖了一道防水墙，水位过的时候，要在这个卡槽里再加一块挡水板来防止洪水向城市里倒灌，所以这道大堤的安危直接关系到柳州市的安全。可是大家现在往这边看，在距离大堤不足30米的地方，我们看到了有四栋刚刚完工的住宅楼，那么在这样的一个位置上建楼，会不会对大堤的安全造成影响呢？

　　市民1：

　　这里盖这么多楼房，重量很重，压这个堤，对以后防护堤影响肯定是有了。

　　市民2：

　　如果发生洪水话，管涌、内涝，防洪抢险工作人员比较难处理这种问题，因为它这个房子起在这个地方。

　　很多附近的居民都有着类似的担心，建楼会不会对大堤的安全造成影响。记者粗略丈量了一下，大楼离大堤的备水堤角不到30米。施工的围墙就更近了，只有不到10米的距离，离大堤这么近建楼，会不会对堤防的安全造成影响？有没有经过有关部门的审批呢？从施工围墙上我们看到，这四栋楼是柳州铁路局的职工住宅，建设单位是柳铁物资工业总公司。记者找到了建设单位的负责人。

　　肖武 柳铁物资工业总公司副总经理：

　　我们也是按照相关的程序进行报建，也完备一些手续，我们才来建这个楼。

　　据了解，这块土地的使用权属于柳州铁路局，但是如果要进行新建、改建、扩建等建设行为，按照国家的有关法律规定，也必须向有关部门申请报批。

　　自2000年，柳江大堤建成之后，这段堤防被划为三级堤防。在大楼的施工围墙外面，我们看到了柳江堤防管理范围的界桩，按照规定这个界桩以里属于护堤地，在这个范围内严禁建楼。界桩以外的建楼的区域属于堤防安全保护区，这四栋楼就建在了大堤的安全保护区里，按照国家《河道管理条例》的规定，在堤防的安全保护区内禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动，那么在这里建楼对大堤有没有影响？经没经过有关部门的审批呢？

　　记者提出想看一看相关的手续，这位负责人说相关的手续都在柳州铁路局的房管部门，记者又找到了柳州铁路局土地房产处的负责人了解情况。

　　梁驰 柳州铁路局土地房产处处长：

　　这个我具体不是太清楚，因为这个具体的过程是建设单位在做，所以我不是太清楚。

　　房管部门推到建设单位，建设单位又推到房管部门，推来推去，记者还是看不到任何手续，接下来，记者只好找到柳州市水利局了解情况。

　　马朝晖 柳州市水利局总工程师：

　　这个工程，我们一直没有接到他的一些报告。

　　虽然水利局的总工程师说，至今都没有接到建设单位的报批申请，但是他能肯定的是，在堤防安全保护区里建楼，有可能存在着各种安全隐患。

　　马朝晖：

　　在安全保护区里面取土，还有挖井、爆破之类的活动，那有可能在一些薄弱地方形成一些渗水的通道，还有它施工的时候是不是还要爆破，一位移、一错位，那水都能进，它就越来越扩大，就会出现一个险情的问题。

　　既然存在着可能危害到堤防安全的隐患，又没有报批，那么，这四栋楼到底会不会危害到堤防的安全呢？在记者的请求下，水利局指定了一位专门负责监管这段堤防的水利局工程管理站的工程师和记者一同来到了施工现场。

　　记者：

　　这个保护区里允不允许建楼？

　　周恩利 柳州市水利局工程管理站工程师：

　　就是不危害堤防安全可以。

　　记者：

　　你判断的依据是什么？

　　周恩利：

　　他首先在我们保护区（建楼），应该先征求我们意见，要报我们，把资料送我们，然后我们根据有关法律法规，要求他（建设单位）作出对我们堤防安全的一个评价，比如说他对我们堤防确确实实有构成一些（影响）有侧向偏移，存在着隐患，我们是不允许的。

　　记者：

　　现在这个安全评价做没做？

　　周恩利：

　　反正做没做不知道，反正没报到我那儿，反正我还没收到。

　　按照《河道管理条例》：在堤防安全保护区里，任何危害到堤防安全的行为都被禁止，但让人奇怪的是，这么大的四栋楼已经伫立在了安全保护区里，究竟会不会对堤防造成危害，主管部门竟然直到现在还说不清楚，那么建设单位能说清吗？

　　记者：

　　有没有请相关有资质的部门来对这个大堤的影响做一个安全评估？

　　梁驰：

　　没有，没有。

　　记者：

　　那么您觉得，既没有河道部门的批准，也没有做一个安全评价，这个楼已经在这儿建好了，合适不合适？

　　梁驰：

　　这个是存在一点问题。

　　楼都已经建好了，可无论是水利部门还是建设单位，都说不清楚到底对大堤会有什么样的影响。如果说开工之前由于没有报批，水利部门对此不知情，那么开工之后一年多的时间里，建设单位在堤防安全保护区里大兴土木，当地的水利部门不可能毫不知情，他们完全有机会纠正或制止这种未批先建的违规行为。

　　记者：

　　那你们为什么不依据相关的规定法规去制止他们在这里盖楼。

　　周恩利：

　　他们没有报。

　　记者：

　　没有报你们就不管了。

　　周恩利：

　　不是，就是首先他是没有报。

　　因为没有报，所以就没管，于是这四栋大楼就在大堤的安全保护区里，未经水利部门的审批，未经安全评价就建起来了，但就算是水利部门没有履行职责，在城市里建楼，还必须到市规划局取得规划许可证，再到市建委取得施工许可证才可以开工建设，这些部门也应该可以及时的把住关口。

　　何韬 柳州市规划局规划科科长：

　　铁路（局）用地是在市区范围之内，按照《规划法》要求在市区之内建设，在规划区范围之内建设，必须要到相关的职能部门办理报建手续，所以这个按要求应该是到规划部门办理有关的报建手续。

　　记者：

　　他这个住宅楼有没有向你们申报过？

　　何韬：

　　他这个一直没有申报过，从《中华人民共和国城市规划法》的相关要求来认为它是违法建设。

　　记者又赶到柳州市建委，市建委表示，连规划许可证都没有，他们就更不可能给这四栋楼办理施工许可证了，而且建设单位从来就没有向他们申报过。

　　温秋萍 柳州市建设委员会审批一科科长：

　　到目前为止我们没有收到他们申报的资料，也没有合法施工许可证，按国家《建筑法》的话，他确实属于违法的。

　　规划部门没批、建设部门没批、水利部门也没批，所有的相关部门都认定这是一个彻头彻尾的违法建筑，可是这一切并没有影响大楼的施工进度。

　　从2004年底到2006年，就在柳江大堤的安全保护区里、就在很多市民的担心之中，四座大楼拔地而起了。

　　梁驰：

　　因为我们当时也太着急了，太着急了。

　　记者：

　　那么您是房管处长、专业人员，您应该知道在城市里搞建设行为需要办理哪些相关的手续？

　　梁驰：

　　因为当时我们很迫切，需要解决职工住房的问题，的确是，手续肯定还不是太完备的情况下，我们就先建了。

　　记者：

　　也就是先上车，后买票。

　　因为着急建职工住宅，索性把各种必需的法定审批手续全然省去，虽然层层违法，可丝毫没有影响大楼的如期完工，不过在整个建设过程中，倒是曾经发生过一个小插曲。

　　何韬：

　　建筑基本上是露出地面以后，我们的规划执法大队，在巡查的过程中就发现这个问题，然后就给他们下了停工通知书。

　　记者：

　　那是什么时候的事情？

　　何韬：

　　那是2005年9月中旬。

　　记者：

　　他们停了吗？

　　何韬：

　　但是一直没停。

　　这个停产通知书并没有发生什么效力，可奇怪的是三个月后，2005年12月，柳州市规划局又给柳州铁路局下达了一个意见相反的通知书，内容是“对立面进行修改后尽快实施”。

　　何韬：

　　他们铁路局的领导和市领导也进行了沟通，然后承诺一个就是改善整个沿江建筑的轮廓线、天际线，有一些层次变化。另外一个就是把道路前面这一段，比较堵塞这个堤后路的这一段，承诺把它让出来，作为城市道路和城市绿化用地。

　　从水利局、规划局到建委，所有的相关部门都没批准，但是却能开工建设直到完工，并且还能让规划局从停工的通知变成尽快实施的通知，这一切实在是令人费解。

　　何韬：

　　因为它是属于不同的两个行政管的。

　　记者：

　　也就是说别的单位肯定不能在这里被允许建楼，也不可能建起来。

　　何韬：

　　对。

　　记者：

　　而他们就可以。

　　何韬：

　　对。

　　无论是什么原因，事实是，这四栋大楼没有经过任何部门的审批、没有任何手续、没有经过安全评价，就在大堤的安全保护区里建起来了。现在很多住户已经陆续开始装修，很快就要入住，享受美丽的江边美景了，但是大楼究竟会对大堤造成什么样的影响，会对城市防洪安全造成什么样的隐患，直到现在却是谁也说不清。

　　这么一大片住宅楼居然是私搭乱建的违章建筑，没有规划建设施工等所有的审批手续，您会相信吗？更何况，是把楼建在事关城市防洪安全的柳江大堤堤防安全保护区内，一个违反了《建设法》、《规划法》、《河道管理条例》的建筑，以令人难以置信的气势建起来了，而相关管理部门却无一例外的置若罔闻，这究竟是为什么呢？问题是这片住宅楼将来对于防洪大堤到底会造成什么样的影响，会有多大的隐患，也总该给人们一个说法吧？

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(责任编辑：王玲玲)