在贯彻落实今年的国八条和去年的国六条过程中，我们要求编制今后几年的住宅发展的规划，并向社会公布，把南京建设成为一个“人人都有合适住房”的城市。为什么提出这个理念？南京经济发展到这么一个程度，特别是南京房地产市场发展到这么一个程度，除了市场调节的作用外，政府的引导十分必要，同时老百姓的收入水平不断提高，南京老百姓有条件有能力改善自己的居住条件。在这个背景下，提出“人人都有合适住房”的理念，人人是包括所有在南京的人，合适不是片面求大，我们讲的合适至少有五个方面的内涵：

　　第一，合适住房不只是一个量的问题，还有质的要求。南京人均住房面积有了提高，比如去年年底人均住房面积已达到25平米。我们讲合适住房不仅仅是面积的增加，也是质的提高，比如环境的要求，配套的要求等，在今后五年中要有质的提高。

　　第二，合适住房不只是平均水平的要求，还包括那些低收入水平人群住房问题的解决。构建和谐社会，让每个人都能享受社会发展和城市发展带来的成果。到2010年南京的人均住房面积超过30平方米到31平方米，而且也要让60%以上住房条件最差的那些人改善住房条件，满足基本生活的水平。

　　第三，合适住房不只是市场化的问题，包括市场化买商品房的部分，也包括政府保障住房的部分。换句话说，居住权的问题不能只靠市场化，一个负责任的政府就应该在解决全社会所有人的住房方面尽全力。南京已经形成了一系列的保障机制，目前有1万多户老百姓享受廉租房的政策。今后五年经济适用房的量将超过全市住宅开发量的20%，接近30%。这部分经济适用房专门解决低收入人群的住房问题。同时，还不断改革住房供给体系，形成新的中低价商品房的概念，促进政府保障性住房不断的发展。

　　第四，解决住房问题不只一个办法。有条件的人可以到市场上去买房子，买商品房或者买经济适用房，这是一个大多数人解决住房问题的办法。同时我们觉得租赁也是解决住房的办法之一。大多数发达国家成熟的房地产市场，租赁的比重占的还是比较大的。在新一轮宏观调控当中，国家鼓励建立和发展二手房市场和租赁市场。解决住房问题有多种渠道，不一定是要买产权房，也可以是租赁。

　　第五，“人人都有合适的住房”不只是新房，也包括旧的住房。对一部分居住条件相对差的人，他们的住房条件相对的恶化，是不符合和谐社会发展思路的。政府要管理这件事，所以提出在抓好新房建设的同时，老小区要进行改造改善，让老百姓居住的更好。只有这样，社会才能和谐，老百姓才能享受城市发展的成果。