一把金钥匙，打开四把锁－－佳木斯市开展“民众创业行动”纪实

　　新华网哈尔滨12月1日（韩玉龙）在发展之中又多了几分魅力，于和谐之中又添了几分生机——黑龙江省佳木斯市通过开展“民众创业行动”，使这个经济基础较为薄弱、发展步伐相对缓慢的城市，在搏击市场风云、加快经济发展、构建和谐社会的实践中，变得越发从容和自信了。

　　民众创业，以人为本的决策理念

　　近年来，佳木斯经济和社会等各项事业借改革发展大潮，均取得长足进步。然而，由于历史包袱沉重、民营经济发展滞缓等原因，到2003年全市有下岗职工8万人，失业待业人员11万人。

　　如何破解这道难题？佳木斯市委、市政府经过深入调查研究和认真思考后认为，由政府出资包办，“送饭碗”给下岗失业人员不行，这样政府负担不起，市场经济规律也会说“不”；由政府给政策，劳动部门负责再就业培训，待有空岗便补充进来也不完全行，这种“泥饭碗”只解决了问题的一半，“僧多粥少”，想基本解决问题遥遥无期。

　　比较，衡量，斟酌，他们大胆决定：“造饭碗”！凝聚全市上下的力量，动员和组织民众创业，以创业带动就业。

　　市委书记郭晓华说，这样做就形成了“两个结合”，即把创业行动与发展经济结合起来，在发展经济中解决就业问题；把创业行动与落实再就业政策结合起来，让好政策取得好效果。

　　观念是行动的先导，过去佳木斯人之所以创业意识不强，一个深层次原因就是创业文化发育不良，而要想发动全民创业行动，就必须从培育创业文化抓起，从转变就业观念抓起，来一场触及传统观念和思维方式的思想大解放。

　　于是，一个以“树立创业意识，弘扬创业精神，宣传创业政策，推动创业实践”为主题的宣传活动在全市城乡展开。一时间，“创业光荣”成为街头巷尾、茶余饭后的时髦话题。“创业文化”的概念和内涵，开始在佳木斯逐渐地确立起来。

　　创业主体，观念的力量激发创业欲望

　　田喜丹在辽宁财经大学毕业后，成为大连一家合资企业的白领，自然是“两优”——优越的工作条件和优厚的待遇。但她“不可思议”地放弃了这一切，回到家乡佳木斯，在郊区创建了一座畜牧养殖场。

　　当然，这绝非什么“脑袋一热”，她是为了家乡的民众创业行动回来的。如今，田喜丹创业初成，她的畜牧养殖场“颇具规模，具有现代水平”。

　　为消除民众的畏难心理，把创业者“领”进门，佳木斯市通过调整相关政策降低创业门槛。他们组织税务、工商等八个部门共同研究出台了创业优惠政策“58条”，对创办领办经济实体放宽条件，提出了“四个不限”，并出台税费减免措施，使创业初始的民营企业降低投资风险，小有收效的民营企业能够休养生息，积蓄后劲。几年下来，仅工商、税务、卫生等部门为下岗职工创业减免各种税费近3000万元。

　　黄克谦是市老干部局退休职工，在家“赋闲”多年。创业大潮风云乍起，老黄不甘人后，带领38名下岗职工办起了一个清洗保洁公司，几年打拼下来，公司已经成为全市清洗行业的旗舰企业，安排下岗职工和退伍军人近3000人次。

　　同时，他们鼓励扶持初具规模的民营企业进行二次创业，利用市里出台的优惠政策，把企业做大做强。桦南县第四百货商店职工王淑琴，下岗后先是承包一个商店，在县里的大力扶持下，她一步一个台阶，几年间先后投资1．3亿元，创建了世纪商厦、地下商城等大型商服企业，安置下岗职工1200人，成为省内闻名的创业能人。

　　创业环境，措施凸显服务到位

　　创业环境如何，直接影响着创业的效果和成败。佳木斯市委、市政府反复强调，全市各级干部、各个部门要牢固树立“支持是工作、帮助是责任、管理是服务、创业是目的、富民是标准”的思想，各部门要实行全方位、零距离服务，千方百计把环境搞好，把服务做实，全社会形成合力，为创业行动大开绿灯。

　　于是，市里建立和完善劳动力市场，搭建创业平台。佳木斯市在有形劳动力市场建设上下了大气力，目前已建立了覆盖市中心和所属县（市）区的劳动力市场。

　　异域创业是佳木斯市近几年倾力扶持、打造的一张创业品牌。目前，全市劳务输出总量已突破30万人次，其中以华宇物流、佳吉快运为代表的物流企业已发展成为国内知名行业品牌。

　　资金不足往往是令创业者头疼的一件事，佳木斯鼎天玻璃纤维制品有限责任公司投产后，流动资金不足简直快要把董事长戴雅楠“逼疯了”。市创业办得知情况后，帮助她贷款20万元，及时给企业解决了难题。目前，该公司安置了34人就业，其生产的玻璃纤维布和复合玻璃纤维无纺布全部出口俄罗斯。

　　在创业大潮涌动的今天，创业者在佳木斯受到了全社会的尊重。3年多来，并不富裕的市财政，累计拿出150万元，专门用于奖励创业成功人士和抓创业工作的有功之臣。

　　方兴未艾的民众创业行动，使佳木斯市民营经济迅速崛起，催生出近7000名游弋于市场经济海洋的大老板、小老板，由其创造出10万个就业岗位，带动就业9．6万人；被激活的民间资本近7亿元，近千户各类民营企业异军突起，其中不乏产值超百万元、千万元和亿元的明星企业，民营企业成为拉动全市经济增长的“引擎”和加速器。

　　佳木斯市市长李海涛说，一把金钥匙，打开四把锁——民众创业行动解决了就业和国企改革延伸的问题，为经济发展拓宽了道路，为建设和谐社会创造了前提条件。

(责任编辑：黄成勋)