晨报讯第二次全国城市公共交通工作会议于昨天在北京召开，国家建设部部长汪光焘在会上要求各地制定和落实公交优先的政策。南京市代表在会场透露，《南京公交优先网络规划》和《南京公交场站规划》已经在编制中。另外，南京等70个城市还承诺开展“城市公共交通无车日”，发展“绿色交通”。

　　政策解读公共交通需政府投入和补贴

　　政策：城市公共交通发展应纳入公共财政体系，以政府投入为主。城市道路和轨道交通、综合换乘枢纽、场站等设施建设，公交车辆和设施装备更新等，城市政府要给予必要的资金和政策扶持；另外，政府对公交企业政策性亏损要给予适当补贴，对承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出，定期进行专项经济补偿。各城市需建立低票价管制的补贴补偿机制，对低票价政策导致的政策性亏损，城市人民政府应给予企业补贴，补贴应按月或季度定期及时拨付到位。

　　南京：南京市政部门之前提出了“建立健全补贴补偿机制，对公共交通实行经济补贴、补偿”的政策，建议南京拿出土地出让金的5%用于补贴公共交通、建设公交场站等。但不幸被否定。公交行业基本上处于无经济补偿和政策补偿的状态中。

　　公共交通需用的土地不得占用

　　政策：在城市公共交通设施的规划和建设中，要优先保证城市公共交通设施用地，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质；由交通设施投入引起的城市土地增值部分，要回馈到城市政府，用于发展公交优先。

　　南京：当前南京公交枢纽站和首末站的建设跟不上公交车辆的发展速度，到目前为止，南京还有为数不少的公交车露宿街头。据统计，南京市现有公共汽车停车坪约为24.23万平方米，仅能停放2500多辆公交车，有近一半的公共汽车无法进场停车保养，露宿街头。

　　城市交通体系应有科学规划

　　政策：市综合交通规划应包括外交通系统规划、道路系统规划、公共交通系统规划、步行系统规划、自行车系统规划、停车系统规划、物流系统规划、交通运行组织规划、近期实施规划、规划实施保障等。公共交通在信号上享有优先权，在相位或绿灯时间上要给公交车辆以优先通行权。

　　南京：南京市市政行业代表在会场透露，目前《南京公交优先网络规划》和《南京公交场站规划》已经开始编制，不过因为公交优先政策还没有出来，公共交通在信号等方面的优先都是空白。

　　窗口和边缘区要配建交通换乘枢纽

　　政策：城市在航空港、火车站、长途客运站、客运码头等对外交通枢纽布局和建设中，要把城市公共交通设施作为重要的组成部分，统一考虑、一体化设计，形成内外交通衔接方便的综合交通枢纽，使乘客在枢纽内零距离换乘；在城市边缘区，应大力发展停车换乘的交通枢纽，要通过换乘枢纽各种设施的配备，吸引各种方式在换乘枢纽改乘城市公共交通。

　　他山之石：深圳市建成了罗湖综合交通枢纽，集城市轨道交通、公共汽车、出租车、长途客车、铁路、海关口岸为一体，实现了零距离换乘。北京市已经建成动物园、六里桥和西客站北广场3处综合客运枢纽。

　　快速公交为骨干

　　政策：各城市要以公共交通为核心，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展模式。特大城市应当逐步建立以大运量快速交通为骨干，公共汽车、电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系；大中城市应当逐步建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。

　　他山之石：目前北京、杭州、济南、天津、武汉等城市已完成了快速公共汽车系统的发展规划，北京、杭州、济南各有一条快速公共汽车线路投入营运。

　　南京将举办“公共交通周及无车日”

　　国家建设部11月底向各地城市人民政府发出了“在每年的9月16日至22日定期举办城市公共交通周和无车日活动”的倡议，目前已经有100多个城市参与承诺。据测算，如果开展无车日活动一天，仅民用轿车就可节省燃油3300万升，减少城市污染排放量的90%，数百人的生命和身体会幸免于交通事故伤害。南京、常州等城市参与了此项承诺，并在《中国城市公共交通周及无车日活动承诺书》上签字。

　　交通拥堵让中国1年损失2500亿

　　“高峰期大城市的主要道路成了缓慢移动的停车场。有限的道路资源被无效的个体交通占用，交通拥堵急剧蔓延，这已成为中国大中城市的普遍灾害。”建设部副部长仇保兴2日在全国优先发展城市公共交通工作会议上说。

　　交通拥堵也造成了巨大的损失。据测算，仅2003年，2500亿元人民币因交通拥堵而付之东流，而这相当于中国当年GDP的2%。他表示，可以预见，伴随着个体小汽车使用无节制的增长，城市道路阻塞现象将会日趋严重。“如果再不采取断然措施，加快发展城市公共交通，对道路资源使用合理调控，某些城市的交通陷入瘫痪将不可避免。”

　　仇保兴说，缓解城市交通拥堵，要大力发展公共交通，减少公众日常出行对小汽车的依赖，为城市公共交通提供道路优先使用权，使乘客在交通换乘枢纽实现零距离换乘，提高城市公共交通的运行效率。综合新华社电

　　城市公交系统有五大通病

　　交通拥堵日益严重

　　目前城市公交出行的分担率平均不足10％。城市交通价格出现了向个体小汽车为主转化的趋势。公交车速越来越低，现在平均车速只有10公里／小时，已低于自行车12公里／小时和小汽车20公里／小时。与10年前相比，公交出行时间平均延长10分钟，居民对城市公共交通服务的不满意率达70％。南京市主要道路的路段饱和度达到0.87。公共交通基础设施投入不足

　　在2006年建设部调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56.4%，情况相当严重。大运量公交严重不足

　　当前我国城市公共交通结构单一，服务设施单一，不能满足多样化的交通要求，一是大运量公交系统建设滞慢，城市轨道交通建设推进速度不快。二是公交线网覆盖不均衡。三是线路设施缺乏分级服务的概念，线路运行时间过长。四是出租车盲目发展，一些城市空驶率高达40%以上。

　　综合交通体系规划编制与实施不足

　　长期以来，各城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划没有法定规划程序，规划内容、设施布局与公共交通的功能要求有非常大的差距。公交企业经营困难

　　在2006年调查的117家公交企业，没有得到政府财政补贴的多达42家，占35.9%。有个别城市公交职工的年工资水平比全市工资水平低3396元。