编者的话

　　社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从我国社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验、借鉴世界法治文明成果的基础上作出的重大理论创新。社会主义法治理念的基本内涵包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。为了使人们更好地理解社会主义法治理念，有关专家就这五个方面的具体内涵和基本要求撰写了专题论文，现予摘要发表。

　　依法治国：社会主义法治的核心内容

　　广州大学教授 李步云

　　依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标。在社会主义法治理念中，依法治国居于核心位置。为了实现建设社会主义法治国家的目标，政法机关与法律工作者应从以下几个方面牢固树立依法治国理念：

　　树立主权在民理念。“中华人民共和国的一切权力属于人民”，是“主权在民”原则在我国宪法上的体现。这一原则要求宪法和法律应充分体现人民的意志和利益，法治应当以民主政治体制为基础，并实现民主的法制化和法制的民主化。依照主权在民原则，国家机构应当依法民主选举产生，并且通过宪法和一系列基本法律对国家机关及其工作人员予以授权，同时设立权力制约机制和权力行使程序，以防止权力滥用。权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就是正确认识和处理国家权力和公民权利关系所应遵循的根本要求。政法工作同每个公民的切身利益息息相关，肩负着维护社会公平正义的重任。因此，政法工作者切不可利用自己手中的权力谋取私利，切不可对人民群众的要求和愿望漠然处之，切不可对广大公民的意见与建议置之不理。

　　树立人权保障理念。国家工作人员要实践为人民服务的宗旨，就必须切实尊重和保障公民的各种权利。在社会主义民主法治社会里，人民的各种利益必须也必然通过法律作出具体的和明确的规定，并运用法律的权威来保护。人权是人依其自然属性和社会本质所应当享有的权利。宪法和法律上的种种权利，就是人权即每个人都应当享有的权利的法律化，是一种更明确、更具体并能得到有效保障的人权。在司法和执法活动中，应切实保障公民的各项法定权利，认真执行“宽严相济”的刑事政策；尊重人的人格与尊严，推进和加强各方面的人性化管理；解决好各种权利的相互冲突问题，平衡与协调好原告与被告、受害者与犯罪嫌疑人之间的权利保护，协调与兼顾人权保障与打击犯罪、人性化管理与严格执法之间的关系，防止一种倾向掩盖另一种倾向。

　　树立权力制约理念。依据现代民主原则，建立起分权与分工、权力相互制约的国家权力结构体系，是现代法治国家的一个重要标志。权力制约有四个基本方式和渠道：一是以国家法律制约国家权力；二是以国家权力制约国家权力；三是以社会权利制约国家权力；四是以公民权利制约国家权力。政法机关所处的地位和所从事工作的性质，决定了在政法干警中树立正确的权力观极为重要。广大政法干警必须深刻认识到，自觉接受来自各个方面的监督，不仅于国于民有利，而且也是个人少犯错误、不犯严重错误的重要保证。

　　树立法律面前人人平等理念。平等是社会正义的主要内容。在法律适用上，平等具有绝对性，即对任何组织或个人都只适用现行宪法和法律这一个标准。法律面前人人平等，是维护法律权威的重要条件。当前，需要着重解决的问题有这样几个：一是必须强调，任何人不管现在地位多高、过去功劳多大，如果违法犯罪，都要依法受到制裁。执法者更不能存在那种把法律看作是只管民不管官、只管他人不管自己的特权思想和特权作风。同时，对社会困难群众，应当提供各种必要和可能的法律援助；对法律上处于不利地位的人，如已受到法律指控的犯罪嫌疑人，应依法保障他们应当享有的各种权利。二是必须明确，原告与被告、控方与辩方在审判过程中处于完全平等的地位。三是必须坚决克服在少数部门和干警身上仍然存在的办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等腐败现象。

　　树立程序正当理念。在法律理论与实践上，实体法与程序法具有同等重要的意义。现代程序法通过人民大众的充分参与和监督以及权力制约等制度设计，可以保证实体法得到严格与准确的适用。实践证明，一些冤假错案的发生往往同法律程序不完备或执行不力密切关联。法律程序的许多内容，如司法程序中的辩护、回避、上诉、公开审判等规定，都体现出现代的民主、法治与人权等宪政原则与伦理价值，是现代法治文明的重要内容。目前最主要的任务，是使现有的法律规定得到严格的遵守和执行。如：各种形式的刑讯逼供应当严禁、严查、严办；各种强制措施应当依法行使和避免滥用；审判公开、检务公开、警务公开、狱政公开应当进一步完善和落实；律师在依法履行职责过程中享有的权利应当得到切实保障，以充分发挥其作用；司法与执法程序中的法定期限应当切实遵守，以保证办案的及时和高效。

　　树立法律极大权威理念。宪法和法律具有至高无上的权威，任何组织和个人都必须依照宪法和法律办事。法律极大权威是人民意志和利益至上的具体体现和保障。我国的宪法和法律，是人民意志和利益的集中反映，是它的具体化、规范化和制度化。为了牢固树立宪法和法律的权威，当前需要着重解决的问题：一是切实维护国家法律的统一，坚决反对从本部门、本地区利益出发，制定和推行一些违反法治原则和法律具体规定的“土政策”、“土办法”；二是突出强调政法部门的领导干部特别是一、二把手严格依法办事；三是政法部门的党组织必须切实贯彻党中央确立的“依法执政”方针。

　　执法为民：社会主义法治的本质要求

　　国家行政学院副院长 袁曙宏

　　执法为民理念是社会主义法治理念的重要组成部分，它体现了我国社会主义法治的本质，从根本上反映了我们党“立党为公、执政为民”的执政宗旨、我们国家“一切权力属于人民”的权力本质以及构建社会主义和谐社会对政法工作的核心要求。牢固树立执法为民理念，要求执法机关在执法工作中必须以保护人民利益为根本宗旨，以公正实施法律为首要标准，做到保护人民利益与维护法律权威的有机统一、促进社会和谐与惩治违法犯罪的有机统一、贯彻群众路线与保障专门机关执法的有机统一。

　　当前，牢固树立执法为民理念，必须实现执法观念的三大转变：

　　实现从单纯执法向以人为本、注重疏导、加强服务转变。执法不是一项孤立、简单的法律技术和法律操作行为，而是与经济发展、社会稳定、群众利益密切相关的社会政治活动。它要求执法机关必须破除一定程度存在的单纯执法观念，树立大局意识和群众观念。目前，一些地方和部门在执法中存在着某些不考虑执法宗旨和执法目的的简单执法、粗暴执法、机械执法现象，要求公民履行义务多，主动保护公民权利少；讲方便执法多，讲方便群众少；处罚制裁多，提供服务少；硬性管理多，说服疏导少。这样做，表面上看是完成了执法任务，实际上却往往是法了事不了、案平理未平，甚至可能扩大或激化社会矛盾，在深层次上损害人民群众对法律的信仰，影响法律的权威。执法为民，重点在“执法”，核心是“为民”。树立执法为民理念，要求执法机关在执法工作中始终坚持以人为本理念，维护广大人民群众的权利和利益，体现国家意志与人民意志的一致性、对上级机关负责与对人民群众负责的一致性，切实尊重和保障人权。要增强群众观点，规范执法行为，做到执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重、结果与手段相当。要防止过度依赖强制手段执法，多运用说服教育、调解疏导等非强制手段执法，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，努力提高执法水平，消解执法冲突，化解社会矛盾，减少社会纠纷，克服执法的简单化、粗糙化倾向。

　　实现从重实体轻程序、重形式轻效果向实体与程序并重、形式与效果统一转变。实体与程序并重，是坚持执法为民理念的制度保障。保证执法为民，实现执法公正，必须充分重视程序的重要价值和作用。首先，没有程序正义就没有实体正义。公正、健全、严格施行的程序，是保证公民权利得到尊重与保护的前提。其次，不仅要实现正义，而且应以人们看得见的方式实现正义。阳光是最好的防腐剂，公开、透明的执法程序是防止执法腐败最重要的手段。再次，程序具有独立的正义价值。通过设置公平的程序，让每个公民都享有平等地位，都拥有平等的辩护权和申诉权，有利于缓和执法者与被执法者之间的心理冲突，有利于消解社会的不满情绪，达到不用执法手段便可以实现执法效果的目的。牢固树立执法为民理念，还必须确立形式与效果统一的执法观念。当前在执法实践中，执法的形式化、口号化、利益化倾向仍不同程度地存在。不可否认，为加大纠正违法、惩治犯罪的力度，执法机关在特定情况下需要营造一定的执法声势，采取适当的执法形式，集中必要的力量进行单项执法和集中整治，以在短期内取得较为突出的执法效果。但必须看到，执法在本质上是一项具有稳定性、连续性、权威性的长效行为，处于立法、执法、司法、普法、守法相互衔接和配合的法治整体之中，是一项必须持之以恒、扎实推进的系统工程，任何急功近利、投机取巧、华而不实、希望毕其功于一役的形式主义的执法行为，都必将严重损害执法的实际效果和法律的权威。

　　实现从片面强调公民责任向同时强化执法机关责任转变。责任是法律的核心，“违法必究”是实现社会主义法治的基本要求和有力保障。无论公民或法人违法还是执法机关违法，都必须依法追究其责任，否则必然导致“有法不依”。但在公民法律责任与执法机关法律责任的关系上，目前在实践中还存在一定程度的观念偏颇和制度失衡。一是现行一些立法比较重视设置公民的法律责任，不太重视设置执法机关的法律责任。某些单行法律法规对执法责任的规定或者处于空白状态，或者力度过软而不具威慑力，或者过于原则而无法追究。二是一些执法机关重视行使执法权力，不太重视承担执法责任。三是一些监督制度往往虚置，执法责任难以落实。内部监督由于“利益关联”，经常出现“相互礼让”；外部监督尽管主体众多，但难以形成监督网络；专门监督虽然制度不少，但实施起来阻力很大；监督者的监督责任缺失，致使一些监督成了软监督。因此，应以执法责任制和错案追究制为依托，采取一系列切实有效的措施，强化执法机关的责任意识，加大对执法责任的追究力度，推动各级执法机关和全体执法人员真正树立执法为民理念，努力形成公正执法、严格执法、文明执法的观念和习惯。

　　公平正义：社会主义法治的价值追求

　　中国法理学研究会会长 徐显明

　　社会主义法治理念是社会主义法治实践的指导原则，是发展中的马克思主义法治观在当代中国的最新理论成果，其价值取向是公平正义。

　　公平正义是社会主义法治的基础。法治是社会制度的基本载体，法治的价值标准在很大程度上影响着社会和谐。利益与正义、自由与秩序、公平与效率、生存与发展、和谐与安全等，都是社会成员所需要的价值，而法治就是将这些价值进行排列组合时的制度安排。在社会所需的多种价值中，处于基础与引领地位的始终是公平与正义。通过法治实现的社会制度文明，其基础应是公平正义。

　　公平正义的社会是“以人为本”的社会。坚持以人为本，首先要弄清楚“以什么人”为本的问题。人的利益关系主体有三个层次：一是“人人”的层次，二是“公民”的层次，三是“弱者”的层次。以人为本中的“人”，应是最具广泛性的“人人”层次。坚持以人为本，其次要弄清楚“以人的什么”为本的问题。以人为本应当以人的共同需要为本，人的共同需要往往体现着最广大人民的根本利益；以人为本还应当以人的自由全面的发展为本，当每个人的自由发展成为其他人自由全面发展的条件之时，便是社会主义和谐社会实现之时。坚持以人为本，还要弄清楚“如何将人的利益转化为法律上的权利”的问题。以人为本在制度设计上，就是以人的权利为本。

　　公平正义的核心是制度的公平正义。一般说来，社会不公有以下四种情况：一是起点的不公，其典型表现是在人们出生伊始，就被依照出身进行差等划分；二是机会的不公，其典型表现是不以德行和能力为标准而对人进行限制；三是规则的不公，其典型表现是同样的人不适用同样的规则；四是结果的不公，其典型表现是同劳而不同获、劳而不获、不劳而获。社会不公在任何历史时期都是引发人际关系紧张和社会冲突的主要原因。可以说，没有公平正义，便没有社会和谐。从法理上讲，制度的公平正义包括结构正义、分配正义与救济正义三个方面。结构正义，指的是每个人在逻辑起点上的平等性。分配正义，指的是在社会成员之间公平地分配社会发展的成果和社会合作所产生的负担，其中包含着按贡献获得社会利益与地位的一次分配与获得社会保障的二次分配。立法如果不公，就意味着社会正义计量器的定盘星错位了；执法如果不公，就意味着社会正义计量器的刻度是因人而异的。救济正义，又被理解为矫正的正义，它对应的是司法公正。司法是社会正义的最后一道防线，构筑公正、高效、权威的司法体制，是实现社会公平正义的基础工程。司法的本质，说到底是对社会正义进行管理的艺术。所以，法律工作者的本质就是守护正义。

　　公平正义的实现有赖于制度的和谐。制度的本质在于调整社会权利和权力之间的关系，制度的和谐是社会公平正义的内在要求。制度和谐的第一要素，是公共权力和公民权利的和谐。公共权力的行使，必须以保护公民权利和公共利益为目的。制度和谐的第二个要素，是公权力和公权力之间的和谐。达成公权力之间和谐的法治原理有四项：首先，公权力之授权边界必须是清晰的，公共权力不得推定、不得越界、不得滥用；其次，公权力相互间的制约体系是完善的；再次，公民权利对公权力的制约是有效的；最后，以良善标准评价公共权力是社会公认的。制度和谐的第三个要素，是公民权利和公民权利之间的和谐。它要求权利之间具有同等性，权利与义务具有一致性，并且权利向弱势群体倾斜，为弱者单独赋权并确立保护原则。制度是和谐而且有效的，公平正义便是现实的。

　　公平正义的实现需要执法者树立正确的执法观。尊重人权，维护法制统一，树立法律权威，坚持法律面前人人平等，公正执法，是社会主义法治理念对执法者提出的基本要求。实现这些要求，需要增强五个方面的意识：第一，证据意识。证据是法律上的事实，执法与司法只能以证据为根据。第二，法律权威意识。尊重法律、敬畏法律、服从法律、信仰法律，就是这种意识的表现。第三，程序公正意识。程序关乎法律的生命，无程序便无法治。第四，正当性意识。执法与司法的目的，在于求得法律实施的正当意义。所谓正当，就是指不罚及无辜，所罚与所错成等比例，同等情况同等对待，罚当其时。第五，公开意识。正义不仅应当实现，而且应当以人们看得见的方式实现。公开还可最大限度地预防执法与司法中的腐败现象。

　　党的领导：社会主义法治的根本保证

　　中央党校副校长 石泰峰

　　社会主义法治理念，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了讲法治和讲政治的有机统一，是指导我国法治建设的根本指针。党的领导作为社会主义法治理念的基本内涵之一，在社会主义法治理念的理论体系中占有重要的地位。牢固树立党的领导理念，正确认识和把握党的领导与社会主义法治的有机统一，对于树立和落实社会主义法治理念，确保我国法治建设的正确方向，具有极其重要的意义。

　　在社会主义法治中坚持党的领导理念，是由我国法治建设的社会主义性质所决定的。法治是现代政治文明的标志，凝结了人类文明的政治智慧。我国社会主义法治应当吸收借鉴人类法治文明的成果。但是，法治作为一种治国方略和国家治理形态，总是和一定的社会制度相联系并由其决定的，离不开一个国家具体的国情和实际。一个国家实行什么样的法治模式，是和这个国家的国情和性质特别是政治制度相适应的。我们推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须立足中国实际，坚持中国共产党的领导，坚持人民当家作主，坚持社会主义制度的特点和优势，决不能照搬别国的法治模式。离开了党的领导，将法治与坚持党的领导对立起来，法治建设就会迷失方向，也就不可能保证我国法治的社会主义性质。

　　在社会主义法治中坚持党的领导理念，也是由党的领导和依法治国的性质、内涵和特点决定的。中国共产党的领导地位已经明确载入了宪法。党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是建设社会主义法治国家的领导核心，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的结果。因此，坚持党的领导与法治在本质上是一致的。从党执政的目的和内涵来看，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从依法治国的内涵和要求来看，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家和社会事务，保证国家各项工作依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。胡锦涛同志指出，依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。共产党执政与依法治国的内涵和要求是完全一致的，都是社会主义法治不可或缺的重要组成部分。任何将两者割裂甚至对立的观点，都是错误的。

　　在社会主义法治中坚持党的领导理念，必须提高认识，自觉地把巩固党的执政地位和维护法律权威统一起来。社会主义法治理念是我们党关于法治建设的指导思想。牢固树立党的领导理念，就是要坚持党在建设中国特色社会主义事业中的领导核心地位，坚持党对社会主义法治建设的领导，坚持党对政法工作的领导，坚持马克思主义在法律意识形态领域的指导地位，坚持用党的基本理论和马克思主义法治观武装人们的头脑。我们党不仅是领导社会主义经济建设的党，而且是致力于发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的长期执政的党；不仅是社会主义法治的积极倡导者，而且是依法治国、建设社会主义法治国家的领导者。党的领导决定着社会主义法治的性质和发展方向。只有坚持党的领导，才能保证社会主义法治理念中依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的要求得到真正的贯彻落实，才能保证依法治国与经济社会发展相协调。坚持党的领导，就是要在制度和法律上维护和保证党在国家中的执政地位，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党对政法工作的大政方针和全局工作的政治领导，保证党的主张和人民意志相统一，并通过法定程序使党的主张上升为国家意志，成为一切国家机关、社会组织和公民必须遵守的具有普遍约束力的法律，从而保证党的基本路线和方针政策的贯彻实施，实现对国家和社会的领导。按照我国宪法规定，各级政权组织，包括人大、政府和司法机关，都必须接受党的领导。在政法机关中任职的党员要有党员意识，遵守党的决议和纪律，接受党的监督。在实施依法治国基本方略的过程中，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领立法、执法和司法工作，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉地把坚持党的领导、巩固党的执政地位和维护法律权威统一起来。

　　在社会主义法治中坚持党的领导理念，必须改善党的领导，提高党的领导水平和执政能力。党的领导作为社会主义法治理念的重要内容，既强调了坚持党的领导地位、发挥党的领导核心作用的重要性，又对党的领导提出了新的要求。要坚持依法治国基本方略，把依法执政作为党治国理政的一个基本方式。一方面，党要善于运用法律来处理国家事务和社会事务；另一方面，要依法规范执政行为。法律既是党执政的手段和方式，又是对执政行为的约束。具体说来，就是领导立法，带头守法，保证执法。

　　服务大局：社会主义法治的重要使命

　　吉林大学教授 张文显

　　服务大局是由我国社会主义法律的本质和性质决定的。我国的社会主义法，是上升为国家意志的广大人民共同意志的体现，也是实现全体人民普遍意志和根本利益的工具。在新的历史时期，人民的普遍意志和根本利益的核心内容，是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这正是党和国家的工作大局。党和国家的工作大局是根据全体人民的普遍意志和根本利益提炼出来的，是从我们党的根本宗旨出发制定和部署的。我国法的本质与党和国家的工作大局水乳交融。为大局服务，是我国社会主义法的本质体现，是法的核心功能之一，是法治的历史使命。

　　树立社会主义法治理念，在法治实践和政法工作中体现服务大局，应当做到以下几点：

　　围绕大局，找准工作着力点。围绕大局，从宏观层面看，就是紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大战略任务，定位自己的功能，筹划部署工作，切实将本部门的工作融入党和国家工作大局之中；从中观层面看，就是认真研究党和国家工作大局的构成要素，以构成要素为抓手，从服务构成要素做起；从微观层面看，就是坚持从实际出发，认真研究党和国家工作大局以及构成要素中的重点和难点，找准自己工作的着力点。

　　保障大局，为大局创造良好的社会环境和法治环境。保障大局，就是通过一系列法治实践，保障社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。保障经济建设，就是运用法律手段，严厉打击各类经济犯罪活动，维护社会主义初级阶段的基本经济制度，保护国家、集体、个人的财产不受侵犯，创建规范有序、诚实守信、公平竞争的市场经济秩序；依法审理各类经济纠纷案件，使模糊的经济法律关系更加清晰，被侵害的合法权利得到补偿和赔偿，违法违约行为得到纠正或制裁，以营造有利于安心经营、公平竞争和自主创新的法治环境。保障政治建设，就是全面贯彻实施宪法和法律，巩固人民民主专政，维护人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、民主选举制度；保障广大人民群众的政治权利和自由，特别是对国家和公共事务的参与权、知情权、管理权、监督权以及权利受到侵害时的诉讼权；保障政治体制改革积极稳妥地进行，在扩大民主的同时把民主政治纳入法治的轨道，维护政治秩序和政治安定。保障文化建设，就是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，抵制西方意识形态的渗透；做好扫黄打非、禁毒禁赌等工作，依法打击邪教活动，抵制封建迷信，查处暴力、色情出版物和网站等，净化思想文化环境，营造积极健康的思想舆论氛围；依法打击盗版行为，查处非法出版物，保障科学、文化工作者的知识产权，为鼓励创作和创新、繁荣科技文化事业创造良好的社会环境；加强文化市场立法和执法管理，保障社会主义文化事业和文化产业健康顺利发展。保障社会建设，就是为构建社会主义和谐社会提供立法、执法和司法保障。

　　服从全局，维护全局利益和法制的统一性。大局与全局是统一的，服务大局必然要求服从全局。政法机关必须自觉地从大局出发、在大局下行动。处理任何问题，特别是处理那些涉及区域性乃至全国性的重大问题，处理那些触及经济、政治、文化、民族、宗教、外交、军事等方面的热点问题，处理那些牵涉诸多政法机关以及其他国家机关之间的关系的问题，必须坚持以大局为重的原则，避免由于思想和工作的片面性而对大局造成损害。服从全局、顾全大局，也是维护社会主义法制统一性和权威性的迫切需要。

　　立足本职，通过做好执法和司法工作服务大局。为大局服务，立足本职是基础，履行职责是关键。服务大局的重要手段和前提是依法正确履行职责，不能离开法定职责、撇开执法和司法本职工作去“服务大局”，干一些超出政法机关法定职责的事情。

　　着眼大局，以此作为检验法治和政法工作成效的重要准则。检验法治和政法工作质量和效果的重要准则，是服务大局的质量和效果。要始终把是否有利于全局作为检验法治和政法工作的重要准则，在坚持这个准则的前提下，力求程序公正与实体公正统一、法律正义与社会正义统一、法律效果与社会效果统一、情理法统一，对法律负责、对党和国家负责、对人民负责统一。