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坚定不移地走开放之路 趋利避害维护产业安全
全国人大常委会副委员长、民建中央委员会主席 成思危
经济全球化是一把“双刃剑” 我们必须坚定不移地走改革开放之路，但同时也要适应全球化形势，趋利避害，维护国家产业安全。
产业安全本身应是一个宏观问题，不是个别企业的安全。当然，企业如果都不安全，产业肯定就安全不了。要用科学的态度、从整个国家产业的角度看待产业安全问题，应该注意两种倾向：一是对产业安全问题麻木不仁，漫不经心，认为既然改革开放了，市场公平竞争，自由贸易，便丧失了警惕。另一种是夸大产业的不安全，并以此对开放政策质疑。最近我看了几个主要钢铁厂，设备基本都是一流，有不少国外的先进设备和技术。如果没有开放，没有这么多外资进入，没有这么多先进企业的建设，没有这么多外汇购买国外的先进设备，我们就不可能达到今天的水平。
对引进国外的战略投资者应当把握好一个度。比如，外国银行进来，为了赚钱必然要帮助我们改进管理。上海银行1999年引进外资前，该行原来的年度分红达利润的20％。可外资股东一进入董事会就提出，要综合平衡股东的短期利益和长期利益，实现“股东回报最大化”和“银行发展长期化”有机结合，年度分红从20％逐步降到10％，以增强自我积累、自我发展能力。经过5年多与外资股东的磨合，发展良好。所以，对外资要做客观分析。
保障产业安全要从宏观、微观两个层面采取措施。宏观上主要通过法律法规对有些问题进行规范。现在国外直接投资的80％以上是并购，我们不应一概反对并购，但要规范管理，根据国家利益的原则适当控制。这个规范就要靠国家法律和法规。
微观来看，关键是把我们的企业做强。国内企业总体竞争力不强，我对1344家上市公司做过调查，净利润小于零的超过200家，净资产收益率等于零的也有200家左右。按照国外标准，我国上市公司中只有约400家有投资价值。不少企业引进了很先进的设备，但人员素质和管理没跟上，有些企业是一流设备、二流人员、三流管理。我们要在提高人员素质和加强管理水平上下工夫，买了国外的先进设备，要能做到比国外用得更好，这才是真本事。要使我们的企业不断提高竞争力，力争达到国内领先、国际一流，只有这样，才能真正保障我国产业的安全。
立足互利共赢 积极主动开放
清华大学中国国情研究中心主任 胡鞍钢
我国加入ＷＴＯ以来，在过渡期内没有出现大的外部冲击，成为加入ＷＴＯ的发展中国家里成功实现向开放型经济转型的国家之一。中国加入ＷＴＯ的收益可以分为两部分：一是国内收益，主要体现在四方面，即贸易收益、产业收益、发展收益、改革收益；二是国际收益，主要体现三大方面：对周边经济体的正外部性和地区经济一体化，对欠发达国家的贸易和经济增长的外部作用，对世界经济增长和贸易增长的贡献。
然而，也应当看到，我国的经济发展尤其是对外贸易等经济活动，难免会触动现有的国际经济秩序和利益格局。因此，只有坚持互利共赢，才能保障对外开放持续贯彻下去。
坚持互利共赢的开放战略，其基本原则包括：第一，主动参与原则。积极参加富国俱乐部如八国集团、经合组织、国际能源组织等的活动，并主动代表发展中国家的利益，促进南北合作，协调南北矛盾与冲突；积极参加发展中国家组织，积极促进南南合作、协调南南矛盾与冲突。第二，积极合作原则，既要与发展中国家紧密合作，也要和发达国家主动合作。第三，先予后取原则，对发展中国家多援助、多帮助、多促进、多交流，进一步拓展互利共赢的经济合作。第四，主动开放原则，要主动开放国内产业和国内市场，在更大的范围内利用和配置国际资源。
循序渐进调整开放政策
中国社科院世经所所长 余永定
加入世界贸易组织，对我国来说是不仅在经济上意义重大，在政治上同样意义重大。
第一，为中国进一步融入世界经济创造了必要的国际政治条件，树立了中国作为一个负责任大国的形象。第二，使得中国可以在现存国际经济秩序构架之内，谋求有利于中国发展的权益；第三，有效抑制了一些国家对我国实行贸易限制单边主义。第四，推动我国社会主义市场经济建设的深化，锁定了已有的改革成果，增强了进一步改革的压力与动力。第五，促进了法律和管理的完善，以及透明度的提高，进一步坚定了外国政府和企业与我国进行经济贸易交往和合作的信心。第六，ＷＴＯ所提供争端解决机制，为比较公平合理地解决我国与其他贸易伙伴之间贸易摩擦提供了法律框架。第七，大大强化了国内市场的竞争，对于打破国有，包括合资大企业的垄断，提高中国企业的竞争力，促进技术进步发挥了积极作用。
加入ＷＴＯ对于我国的作用，正面影响肯定是占主导地位，但也存在一些负面影响。比如说对农业，到目前为止我们看冲击确实比我们原来预想的要小。但是也应该看到，在有些方面，比如说像大豆，也出现比较大的冲击。对现在面临的和以后可能面临的问题，我们应该加以关注。
在严格遵守ＷＴＯ各项协议的同时，我们需要循序渐进地对发展战略和对外开放政策进行调整。近期应该考虑的政策包括：制止地方政府为引入外资而进行恶性竞争；改变地方政府把引资作为政绩考核标准的现象；实行与ＷＴＯ不相冲突的产业政策，限制外资对某些特定产业的进入等等，加快转变外贸增长方式。做到这一点，中国经济在后ＷＴＯ时代就能够持续稳定增长。
在新起点上提高对外开放水平
商务部部长 薄熙来
加入ＷＴＯ是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势、主动迎接经济全球化挑战的重大战略决策。这5年，我国经济社会发展的进程充分证明，中央的这一决策是完全正确的。5年来，我国充分行使成员权利，认真履行各项义务和承诺，全面融入世界经济体系，经济社会发展取得了巨大成就。在这一时期，我国经济贸易持续增长，ＧＤＰ和进出口贸易额全球排名由2001年的第六位分别跃居第四和第三。
加入ＷＴＯ进一步拓展了我国对外开放的领域和空间。5年来，我国对外开放凸现了三个重大转变：区域性推进的对外开放转变为全方位对外开放；开放领域由传统的货物贸易向服务贸易延伸；市场准入条件更加法制化、更加透明和规范，赢得了ＷＴＯ成员和国际社会的普遍赞赏和高度评价。
5年来，我国经济增长成为全球经济增长的重要引擎，共进口2万多亿美元的商品，外国投资者从中国汇出了579亿美元的利润，我对世界经济增长的平均贡献率为13％。
现在，我国已进入到ＷＴＯ“后过渡期”，这意味着我国经济社会发展处在一个新起点上，我们必须对新形势、新问题、新挑战作出客观评估和正确判断：目前，我国已是经济大国，但还不是经济强国。比如粗放型经济增长方式尚未转变，竞争优势主要体现在依靠劳动密集型产业；产业竞争力不强，自主创新能力弱，自主品牌出口少；进出口不平衡，贸易摩擦常态化、多样化、复杂化。
加入ＷＴＯ不是中国开放的终点，而是开放的新起点。当前和今后一个时期，我国将在更加开放和更加复杂的国际环境中推进现代化建设，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。我们应当在认真总结成功经验的基础上，不断深化对经济全球化发展规律的认识，增强对国内外复杂形势的判断能力，提高决策的科学性与可预见性，不断提高对外开放的质量和水平。
切实加快对内开放
北京大学副校长 海 闻
作为一名崇尚自由贸易的学者，我始终支持加入ＷＴＯ。这5年的发展，的确很大程度上要归功于我们加入ＷＴＯ后不断扩大开放，促进了中国经济与世界经济的良性互动。
现在有人对经济安全比较担心，我认为，中国是一个大国，大国与小国的分析基点是不一样的，小国确实有很多东西需要担心，一家跨国公司就可能对你的经济产生很大影响，但是大国可以利用大国的优势，事实上一家跨国公司不可能垄断大国的一个行业。比如有10家或20家外资公司占了我们某行业的80％市场份额，但是不能叫他们垄断，不能把外资公司作为一个总体来看，因为这些外资公司是分散的角色，他们之间竞争很激烈。所以经济安全的问题，作为一个大国来讲不是说不要考虑，但是不能过分地小心谨慎以致放弃作为大国利用外资的有利条件。
我们必须扩大开放，这不仅是因为外部压力，更因为我们自身发展的需要。开放本身也是对我们发展的一种促进。进一步开放会有风险，可不等于说有风险就重新关上大门。当然，我主张有序、渐进的开放，国内企业现在有很多制度约束，准备不足，还没长大。我们每一个行业里有很多家企业，每一个企业又涉及到很多个行业，既不专业化，规模又小，美其名曰集团，却多是分散化经营，没有很明确的主业，有的知名大企业拥有1万种产品，可有几种是具备竞争力的？在这方面我们要下很大功夫。
另外，现在我们对内开放是落后的。一些人对于对外开放有这样那样的顾虑，原因是我们对内开放没跟上，开放的广度和深度都远远不够，最典型的就是对民营企业开放水平偏低。在扩大开放的进程中，应该兼顾各方利益诉求，而不是只看眼前和局部。
扩大开放是个长期过程
对外经贸大学ＷＴＯ研究院教授 薛荣久
我国履行完加入世贸组织的承诺后，还有没有进一步开放的可能和必要？
从必要性看，对外开放是我国建立市场经济体制的内在要求。市场经济体制的建立是一个长期而艰巨的任务，这就决定了我国对外开放也是一个长期的过程，不仅没有阶段性，而且随着市场经济体制的建立和完善，开放的程度和广度还将会继续加大。
从可能性看，我国存在进一步对外开放的空间和余地。加入世贸承诺本身不是开放的最终底线，而且随市场环境的变化，特别是这几年来，中国作为世贸新成员所显示出来的应对能力，进入世贸大门所带来的“利好”多于“弊端”的反差，提示我们思考是否存在进一步开放的空间。
进一步提高对外开放水平，关键和核心是开放的选择问题，包括开放的领域、程度、时间表及进程把握，基本原则是从规避风险或风险最小化的角度，积极稳妥地采取开放措施。这些问题其实与“以开放促改革、促发展”的目标是紧密联系在一起的。因此，必须要明确，我们不是为了“开放”而“开放”，而是要通过开放，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。
注重解决加入ＷＴＯ后的“三农”问题
中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军
事实证明，加入ＷＴＯ对我国经济和社会发展的积极影响更多一些。但中国农业仍是以传统小农经济生产方式为主，人多地少和农产品商品化程度不高的问题并没有改变。我想提出几点看法：
第一，中国“发展中国家”的事实没改变。随着我国经济实力不断壮大，美欧等关于“中国已是发达国家”的言论甚嚣尘上，一定程度上影响了我国的国际形象。但他们忽视了关键一点，即中国目前经济结构的典型特征是城乡二元结构。我国部分城市的发展水平和基础设施的确已接近甚至达到了发达国家水平，但不能因为城市发展水平较高就无视中国农村仍有2300多万贫困人口、每年仍需解决1亿多农村劳动力的就业问题。
第二，要结合中国经济结构的基本特征，综合评估进口与国内生产的关系。不能单纯根据贸易量来计算，而要结合我国农业生产和城乡二元结构的特征进行分析。
第三，采取有效措施，综合解决“三农”问题。“三农”问题自上世纪末就已凸显。加入ＷＴＯ促进了农村劳动力向城市转移，农民收入显著增加。同时，随着农村劳动力价格的增长，从事农业劳动的人口比重逐步减少，出现农民种“卫生地”，由此带来了土地污染和食品安全等一系列问题。另外，从长期看，随着世界其他发展中国家农业生产力的提高，世界农产品价格将会呈现走低趋势。这些问题都值得我们高度关注。
知识产权保护还要花大气力
中国人民大学法学院教授 郭寿康
加入ＷＴＯ时，中方接受知识产权保护的国际规则，承负了很大压力，因为知识产权一直被认为是我们的软肋。然而回顾这5年，我们根据ＷＴＯ规则清理完善了知识产权方面的相关法律法规，先后修改了《专利法》、《商标法》、《著作权法》等重要法律，目前的知识产权立法已基本达到了现代化、国际化水平。我们在知识产权执法、司法方面也采取了很多有力措施，取得了很大成绩。
知识产权方面的进步推动了我国相关技术与产业发展。以医药品专利为例，我们过去根据国外经验，对药品有一个暂时不保护的过渡期。所以加入ＷＴＯ时很多人担心我们医药工业会受到很大冲击。但5年来，我们的医药工业面对外来压力不仅没有垮，而且通过与外国合资、引进先进技术，同时加强国内的投资和科研，使国内医药工业有了长足进展。知识产权保护的压力变成了动力，增强了产业竞争力。2001年我国专利申请量仅为20万件，2005年达到47万件，增加了1倍，专利质量也有了很大提高，甚至出现中国专利权被外国侵权的情况。2005年我国商标已达83．8万件，连续4年居全球第一。我们有了像联想、海尔这样的知名品牌。因此，加入ＷＴＯ短短5年，我国在知识产权方面，无论是量和质都有一个大进步，对经济社会发展产生了巨大的积极效应。
当然，目前我国有些地区的侵权现象还相当严重，执法和司法方面的工作、知识产权意识的宣传与教育还有待进一步加强，要花大气力。此外，我们需要进一步加强与知识产权相关的ＷＴＯ规则与条款研究。这是应对发达国家在刑事门槛等知识产权问题上给我们压力的需要，也因为这些条款并不都是完全对发达国家有利，诸如知识产权滥用等条款，可以被加以利用来维护中方的利益。
换个思路促开放
中国社科院数量经济研究所所长 汪同三
我们当年加入ＷＴＯ，可以说有三个目标，这三个目标一个比一个层次高：第一个目标是促进对外贸易工作，可以多出口，少受其他国家的一些限制。第二个目标是参与世界贸易规则的制定，取得在ＷＴＯ框架之内的话语权。第三个目标是通过加入ＷＴＯ，促进国内的体制改革，更好地做到与国际接轨。
加入ＷＴＯ以后意味着我们的商务工作包括对外贸易步入一个新的阶段，怎样在此基础上按照中央要求，使开放更上层楼？怎样使外贸工作能和国内其他各方面工作有机结合，特别是能确保宏观经济的持续稳定增长？怎样促进国内经济运行效率的最大化与整个社会福利的最大化？我想，最现实也最紧迫的，是转变思路，调整战略，可从几方面着手：一是提高宏观调控水平。二是加快结构调整。“十一五”规划明确提出，第三产业占ＧＤＰ之比要增3个百分点，这个结构调整任务的完成，离不开对外贸易。三是关于和谐社会建设，这跟外贸工作相关的至少有两方面，即民生问题和资源环境问题。另外，我们必须转换思路，调整战略，切实转变外贸增长方式，这决不意味着要压出口，而是通过加强和完善我们的工作，在注重质量与效益的前提下，以主动的姿态去实现外贸基本平衡。
抓住新一轮全球化浪潮的契机
中国宏观经济学会常务副秘书长 王 建
加入ＷＴＯ的一个巨大收获，就是在这一进程中对中国经济体制改革产生了巨大推动力，实际上是有利于我们与市场经济体制、与世界经济体系全面接轨。对于加入ＷＴＯ给中国经济发展带来的贡献，我们不应忘记。
加入ＷＴＯ之初，很多人都觉得国内企业扛不住，但这5年，我们年出口总额逼近万亿美元，外资并没有将我们任何一个行业冲垮，反而是国内的人员和企业不断走向海外市场。这说明，在新一轮全球化潮流中，发展中国家已经具有了优势地位。
去年以来，我国外商直接投资出现连续下降，我认为这是短暂的。中国现在出口集装箱里都是衣服、鞋子等消费品，发达国家超市上80％产品是中国生产的。不过一个重要事实是，发达国家制造业结构里，消费品只占1／3到1／4，其他2／3到3／4是重工业产品，这个重工业产品到今天还没向发展中国家转移。但我们看得到，中国2003年以来新一轮增长特征是重化工业的快速发展。再过几年，中国数控化率有望超过60％，达到发达国家水平。我可以预言，在“十一五”末，一定会掀起发达国家对华大规模转移重化工业的浪潮，我们也一定会看到更大的贸易增长。
妥善应对服务业开放的挑战
中银国际控股有限公司首席经济学家 曹远征
5年后回头看，加入ＷＴＯ的效果基本上合乎预期，好于预期。我们的规则意识增强了，对国际化的理解也更深刻了。而且，我们从一个被动的规则接受者，变成了规则的参与制订者。
我们现在面临的情况跟5年前不一样，又有一些新的机遇和压力。过渡期结束，新的承诺开始兑现，比如服务业的开放，而服务业开放中最核心的是金融业的开放。所以，我们不应仅仅拘泥于传统贸易领域和传统的物质生产部门领域，还要对服务业甚至其他方面给予更大关注和考量。其次，在全球化背景下，贸易与投资是密不可分的，如何平衡这两者之间的关系，特别是对外资怎么进行规划和吸收，这是我们应该注重考虑的一个方向，也是一个挑战。当前，全球新一轮的国际化开始出现，其最主要特点是货物生产和服务外包，生产的各个环节在不同国家、不同企业完成。我国正处于工业化阶段，要系统全面地组织规划，积极承接新一轮国际化带来的机遇。 | |
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