在保持共产党员先进性教育活动中，安塞县率先在农村推出党员承诺制的做法，给延安基层党建工作带来了巨大变化，使延安这块英雄的土地再一次变得生动起来。先进性教育活动结束后，承诺制在延安市得到了进一步深化、发展和完善，已经从农村拓展到城市社区、机关、企事业单位的党组织和广大党员中，已经由单纯事项的承诺变成一种工作机制。党员承诺制成了党员联系和服务群众、发挥先锋模范作用、体现先进性的有效载体。

　　金秋十月，五谷飘香。省委书记李建国再一次深入安塞县调研。在碟子沟村，李建国书记检查了该村的党员承诺制工作后说，“我觉得他们承诺制搞得好，有新的发展，叫‘一年一承诺，一季一登记，半年一通报，全年一总结’。像安塞这样的经验，我们要在全市、全省总结推广”。

　　眼下，虽然冬天已经来临，但延安城乡到处呈现出一派生机勃勃的火热场景。老百姓对党员干部大加赞誉，党员对老百姓火一样的热情，党员承诺制给基层工作带来了巨大变化，也给了人们许多有益的启示：

　　启示一，思想认识是基础。在腰鼓之乡安塞县采访中，县委书记雷鸣雄快人快语，他说，承诺制要坚持下去，党员思想认识是基础。思想认识的问题解决了，党员才会真正自觉地、全身心地履行自己的诺言。延安市的党员承诺之所以能坚持下来，而且不断完善、深化、发展，成为一种长效机制。究其原因，就是各级党组织高度重视解决党员思想认识问题，形成了一个上下齐心，各级联动，自觉自愿推行承诺制的良好氛围。

　　2006年10月31日下午，一个高原上阳光明媚的日子。在安塞县招安镇杨圪堵村，先进性教育活动已告一段落了，但在黄土高原这个小山村里，党员承诺制仍然越叫越响，承诺制已成为党员为群众服务的豪迈誓言。

　　党员宋有富文化程度不高，但他结合自己的实际搞承诺，他说：“我老了,给党也做不了什么,但我还能说大事，了小事，我愿意调解村民间的纠纷和家庭里的矛盾，愿意为村上的红白喜事当‘总管’，不要报酬。”

　　村民白占胜是一个果业大户，仅苹果一年就收入6万多元，他说：“我一个人富起来不算富，带领大家富了才算富。我承诺：谁想学果树管理技术，可以到我家果园来，我来教；谁的果园出现了病虫，我义务去诊治。”像宋有富、白占胜这样发自内心的给群众承诺、为群众办事的事例，在安塞农村数不胜数。党员承诺，已由过去临时完成任务式的承诺，变成了党员发自内心的自觉行动。

　　沿河湾镇阎庄村党员白永怀是个医生，他承诺村里谁有头疼感冒拉肚子，随叫随到，不收出诊费，药费实行最低价优惠；如果是孤寡老人，不仅减免出诊费，还减免医药费。

　　延安市为了把党员承诺制坚持下去，真正让广大党员从思想上认识到，承诺制是党员受教育、群众得实惠的有效载体，把推行党员承诺制与加强基层党组织建设相结合，大力宣传推行党员承诺制的现实意义，宣传推行党员承诺制的长期性，宣传基层党组织和党员在推行承诺制工作中涌现出的先进典型和做法。同时，通过发放公开信，专访等形式，扩大宣传，营造氛围，不断提高思想认识，激发广大党员参与承诺的热情。

　　启示二：结合实际是关键。延安市的党员承诺制能不断推陈出新，创造出走向全国的典型经验，一个重要原因是党员承诺制能做到“四个结合”。一是把推行党员承诺制与党员行业特点和岗位职责相结合，与无职党员设岗定责相结合。使有职位的党员根据自己的岗位、职务做出承诺；无职务党员做到有岗，有责，找到了无职党员设岗定责与党员承诺制的结合点。每名党员在做出承诺时，都紧密结合行业特点和岗位实际，首先保证高质量的完成份内的工作，在各自的工作岗位上充分发挥先锋模范作用，为其他干部、群众做出表率，从而使党员承诺与业务工作互相促进，收到实效。二是把推行党员承诺制和党员述职评议相结合。深入开展了“党员履岗述职评议”活动，由党支部组织，每半年在党员中开展一次述职评议活动，述职的重点主要包括党员履行岗位职责和兑现承诺事项两个方面，根据承诺事项的轻重缓急、客观存在和困难，对短期内可以兑现的立即兑现，并在述职中讲明过程和效果；对短期内无法兑现需要长期坚持的承诺，在群众监督下落实。三是把推行党员承诺制与社会主义新农村建设相结合。机关党员在做出承诺时，针对建设新农村的现状，结合行业和岗位特点，承诺的事项尽可能的向农村倾斜。四是把推行党员承诺制与维护社会稳定、构建社会主义和谐社会相结合。广大党员特别是党员领导干部在做出承诺时,将涉及群众切身利益的问题作为承诺的重要事项,对具有苗头性、倾向性的矛盾和问题及时列入承诺事项，同时，必须把本部门、本单位的信访案件作为承诺的重要内容，积极兑现承诺，在履诺的过程中维护大局稳定，为构建和谐社会做出贡献。“四个结合”使延安党员承诺变得更加具体，更加切合实际，更富有成效，更受广大群众欢迎。

　　在基层采访调查中，许多党员为群众办好事、解难事的感人事迹不断涌现。不少党员为群众做好事的行为已远远超出了党员承诺的范围。

　　甘泉县高哨乡一个叫牛新发的农民出车祸受了伤，家里大棚菜没人照看、管理，全家人快急疯了。村上党员马上主动组织起来，轮流给这户农民的大棚卷帘、放水、卖菜，一直到牛新发看病回来。老牛至今提起这事仍激动得热泪盈眶，他说：“没有这些党员的帮助，我家的日子不知成啥样子了！”

　　启示三：监督考核是保证。为了使承诺制坚持、发展下去，延安市、县、乡推出了一系列保证措施，使承诺制在深化中成为一种长效机制，那就是一年一承诺，一季一登记，半年一通报，全年一总结。甘泉县在推行承诺制过程中，使这一方法更加具体化，他们创出了“五个一”考核机制。县委书记白慧芳说:“党员承诺制能否取得实效，关键不在于承诺些什么，而在于履行诺言如何，说到的做到了没有。基于这样的认识，在推行承诺制过程中，我们始终把监督考核贯穿于推行党员承诺的全过程。”基于此,甘泉推出了科学的积分考核制度。每个支部都制定了详细具体的考核办法和评分细则，根据每个党员所承诺事项的难易程度，对每一个承诺事项都给予一定的分值，注重平时考核，根据党员履行承诺的质量逐项打分累计。在具体实施过程中采取了“五个一”的办法逐人逐项量化考核。“五个一”即年初一承诺，年初以党支部为单位,每个党员严格按规定的五个程序进行承诺；一月一通报，党支部每月定期召开党员履诺情况通报会，党支部依据党员履诺记事本、考核办法和评分细则给每个党员打分、备案，并将得分记入公示栏；一季一考核，县委组织部、县抓落实办公室每季度对各党委、县直各部门进行一次考核，并将考核结果进行通报；半年一述职，每半年党支部组织全体党员、干部职工、服务对象代表、群众监督评价小组等人员召开党员履诺述职评议大会，党员逐人述职，接受群众评议，并根据评议情况定出格次；年终一奖评，到年终党支部依据党员每月所得积分累计汇总进行奖评。同时实行奖励分，对党员超出承诺范围所做的好事、实事都给予奖分，奖励分也记入积分公示栏，年终根据党员的得分多少奖优罚劣。高哨乡和平村党员薛随潮在履诺记事本上记录了这样一件事：“3月1日，今天早上一起来，我听说砭上马德元老大爷患病，急需一辆车送往医院看病，我急忙开车到他家，把他送到了医院。”这样的事就超出了党员承诺的事项，记入履诺记事本后，在党支部月考核中，给予一定的奖励分，从而激发了党员多办实事、办好事的积极性和主动性，使每个党员都能在日常工作、生活中用实际行动体现先进性。

　　考核监督机制的建立，有效地克服了说大话，许空愿的现象，使党员承诺制不但成为广大党员的自觉行为，也成为党组织凝聚民心、树立党的形象的有效载体。延安市为使党员承诺制落得更实，先后出台了《关于在全市推行共产党员承诺制几个具体问题的通知》等5个文件，着力细化定诺、承诺、履诺、督诺和评诺的制度措施与工作程序。基层党组织普遍建立了党员承诺台账，实行了兑现承诺销号制，组织力量，加大指导力度，进行巡回检查督促，确保承诺制在坚持中深化、拓展、完善、健康顺利进展。

　　启示四：落实兑现是根本。承诺是形式，兑现是根本。因此，延安市从抓承诺兑现上着手，狠抓承诺兑现落实工作。安塞县坚持四项制度，确保承诺事项落到实处。一是坚持兑现承诺的监督制度。采取发放党员承诺书、制作党员承诺桌签、设立公开承诺专栏、召开村民大会、聘请群众监督评议员等形式，将党员的承诺事项公布于众，置于群众的监督之下,时刻提醒党员信守诺言,兑现承诺事项。二是坚持落实承诺的扶持联动制度。对一些工程量大、涉及面宽的承诺事项，市、县、乡、村党组织从各个方面给予扶持和协调，做到项目优先安排，资金优先投入，技术优先推广，信息优先传递，帮助党员落实承诺事项。安塞县招安镇杨圪堵村党支部建立了走访群众制度，及时掌握群众需求和党员承诺事项办理的困难，主动给予扶持帮助，确保党员承诺事项得到落实。三是坚持兑现承诺的备案登记制度。按照党组织隶属关系和干部管理权限，对党员承诺建档立卡，承诺一件，登记一件，兑现一件，销号一件，实行动态管理，每季度汇总一次。四是坚持兑现承诺通报交流制度。要求各支部每半年召开一次专题组织生活会，由党支部通报半年来支部和党员承诺兑现情况，党员互相交流自己兑现承诺的好经验、好做法。洛川县指定县委督查室和组织部共同负责党员承诺制落实情况的检查督办，坚持每个季度向常委会汇报一次检查情况，并将检查结果向全县通报。富县采取县级部门包抓农村党支部、主管部门领导联系下属单位、党员领导干部帮带普通党员的办法，狠抓承诺兑现落实。

　　这些措施，极大地调动了党员落实兑现承诺的积极性，促使党员真正做到一诺千金。党员的精神面貌焕然一新，党员的素质和党性观念明显增强，一大批事关群众切身利益的问题得到解决，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。安家坪村党支部书记说：“作为一个人说话要算数，作为一个党员说话更要算数，说到就要做到。站在几百群众面前承诺的事情就必须兑现。如果做不到，今后在人前就没有脸面了，说话谁还敢信？”侯沟门村退休教师、老党员杨承彩在兑现前一次承诺事项后又重新提出承诺：办农民夜校，义务管理农民科技阅览室，现已培训群众5次，6000多人（次）参加培训。目前，全市80％的党员已兑现落实了年初提出的承诺,7月份以来,又有35700名党员做出了新的承诺，并在积极地履诺、践诺。

　　（田晓东 王忠社 艾庆伟）