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“嘟嘟”，正在写这篇稿件的记者打开手机一看，“百平米独栋别墅再现平谷4A级风景区；现房、期房同时销售，赠送花园、露台、酒窖！热线电话……。”又是一条垃圾短信！据统计，我国每个手机用户平均每周收到垃圾短信8.29个。针对垃圾短信日益泛滥的现状，中消协法律顾问邱宝昌昨天下午对记者说，垃圾短信的发送者已经侵犯了消费者的安宁权、通信自由权和消费自由权。
一提起垃圾短信，很多人会立刻想到那些带有诈骗性质的所谓“中奖”或“退税”等信息，其实，大多数垃圾短信来自于商家。根据有关部门近日公布的第一次手机短信息状况调查结果，垃圾短信以商品广告、服务类信息为主，占所有垃圾短信的七成多。而记者调查后发现，这些垃圾短信，有的来自于违法群发短信的个人，
有的则来自于正规企业通过“企信通”发送的。
个人群发短信团伙作案分工明确
深受垃圾短信骚扰的李先生拿出手机给记者看，“卖机票的和卖楼房的多，还有就是银行的理财产品、私人侦探什么的。我都不知道，他们怎么知道我手机号的。”李先生曾向移动公司投诉，客服人员也感到无奈:“人家买了手机，我们不可能不让人家发短信，如果收到垃圾短信，你可以向110举报。”其实，移动公司自身也成为垃圾短信的受害者。买张电话卡为客户发N个短信，然后欠费不交，成为一些“经营者”的赚钱诀窍。
记者在丰台法院见到了刘庆国等以经营垃圾短信业务为生的6人。这几个最初连电脑都不会用的人，被抓前天天都熟练地用短信群发器，通过电脑向北京人的手机上发送着垃圾短信。长得高高大大的高占武专门负责和瘦小的王浩办假证件、假营业执照，然后不断地从移动公司骗出全球通电话卡，再把电话卡以每张30元或50元不等，卖给张应起等两人。刘庆国和刘庆军负责“拼缝”，即在网上以“广告经纪”的网名承揽业务，他们以每条两分多钱的价格承揽到500万条短信的业务后，再以每条1分多的价格转给张应起等两人。张应起等两人则专门负责把数百万条垃圾短信发送出去。这些短信，内容多数是推销产品。至案发时，刘庆国等6人利用短信群发，恶意透支话费，已使移动公司损失了30万余元的电话费。
据了解，和刘庆国等6人类似的以经营垃圾短信为生者不在少数。许多人还属“累犯”。像刘庆军在2005年就因群发短信被抓，后来被罚了5万元后放了出来，又继续干老本行。
企业群发短信
名义正规实则扰民
翻看李先生收到的垃圾短信，发现有些短信的来源不是手机号，而是“6201”和“6206”打头的一群数字。这种短信不同于用手机号发送的短信，因为它是通过特服号“6201”短信群发服务通道发送的，而“6201”是移动公司推出的企信通业务。
在移动公司对企信通的业务介绍中载明，每月月租费5万元，可以发送免费短信100万条，超额部分每条5分钱。移动公司在介绍企信通时有这么一条:企业可以通过企信通平台，以短信的方式将新产品信息、促销信息等发送给目标客户，结合对客户消费行为的分析，还可以有针对性地将产品推荐给客户。
记者以一家广告公司员工的名义，表示圣诞节将到，广告公司的客户要发送300万条促销短信，以此向代理“企信通”的一家公司咨询价格。该公司业务员很热情地说，像这种规模的业务量，可以优惠到4分钱以下，如果用北京移动的“6201”，要求是不能随机找一个号段发送，而要促销企业提供号码，如果用上海移动的短信群发通道，甚至可以随机找号段群发。
记者采访北京移动时，该公司人士只申明一点:移动公司只是配合相关部门进行管理。
专家说法
垃圾短信严重违法
“发送垃圾短信是典型的侵犯消费者权益的行为。”中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所律师邱宝昌表示，垃圾短信首先侵犯了消费者的安宁权。有时候半夜收到垃圾短信，有时候正开车时收到，已经影响了大家正常的工作和生活。其次，垃圾短信侵犯了消费者的通信自由权。消费者是手机的终端用户，现在却被强制接收垃圾短信。此外，垃圾短信还侵犯了消费者的消费自由权。虽然垃圾短信是免费的，但这种未经同意擅自向他人发送垃圾短信的行为，属于消费者权益保护法上的强迫接受服务行为。
邱宝昌认为，用短信做广告可以说是一个新兴的市场，暴露出的问题诸多。在这方面应该建规立制，比如对于短信群发器，可以作为特殊物品进行管制。对于企业，应该规范其行为，如果未经消费者同意就擅自给消费者发送短信，就要给予处罚。对于消费者，可以从技术上有选择，消费者可以设置同意或不同意接受该类短信。邱宝昌强调说，不管以后怎样建规立制，企业都不能把自己的盈利增值点，建立在损害消费者权益的基础上。
本报记者杨昌平J161
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