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磐安县的老百姓在浏览党务政务公开栏的信息。
袁亚平摄
点题公开，是一个新词。
新词从何而来？浙江省金华市磐安县政务公开办公室副主任周国平，给记者讲了一个真实的故事：地处浙江中部的磐安县，群山连绵，有称谓的大小山峰就有5200多座。两年前，双峰乡皿二村实施了一个国债造林项目，乡政府向皿二村下拨了一笔国债造林补助款，村委会按惯例在村务公开栏里公布了补助款收付总账。没想到，第二天却引起了村民们的异议，认为村干部在当中作了手脚，要求详细公开退耕还林补助账目，部分村民甚至为此上访。
乡里组成了调查组，到村里一调查才发现，这是一场由于“公开不到位”引起的误会。于是皿二村根据村民的要求，把各个自然村的明细账全部公布上墙。这样，村民对村干部的误会很快消除了，大家心服口服。
双峰乡党委从这件事得到启发，要由群众来点题，政务公开才会更有效，于是建立了点题公开制度，要求每个村成立监督小组，每个监督员从群众中收集监督信息，把群众点题的内容及时提交村务公开领导小组。村务公开领导小组对点题内容进行解释、答复，然后上墙公布。
磐安县委、县政府在双峰乡召开了现场会，在全县推行政务点题公开。现在，全县机关部门、20个乡镇、363个村都实行了政务点题公开制度。
点题，就是让老百姓说了算
政务公开，各地都在做。但是，不少群众对政务公开的认可度下降。
“公开什么，不公开什么，都由你们政府部门说了算。你们公开的，有的不是我们想了解的；我们想了解的，你们又不公开。”磐安县的群众说。
磐安县委、县政府领导听进群众意见，意识到要提高政务公开的效能，就要“真心公开、真正公开、真实公开”。实行政务点题公开，就是让老百姓说了算。
2004年7月，县委、县政府发出了《关于完善推行政务点题公开工作的通知》：“建立政务点题公开制度，进一步拓宽群众知情渠道，解决突出问题，通过采取切实有效的措施，全面落实群众的知情权、参与权、监督权。”
对各种渠道征集到的群众意见，由办理员一一登记，填好《政务点题公开信息收集审核表》，并提出拟办意见。
“群众想知道什么，就公开什么。”磐安县委、县政府要求各乡镇、县机关部门对重大政务事项，实行向群众事前告知制。
审题，就是把焦点放在群众身上
点题征集到的意见，面广量大，五花八门，甚至涉及不宜公开事项。这就需要科学地审题。
磐安县规范了审题的流程，对办理员提出的拟办意见，由分管领导提出公开的方式或解决的方案，经县政务公开领导小组审定后执行。
审题，就是把焦点放在群众身上。把具有普遍性、代表性的热点、难点、重点问题，作为点题公开的重要内容。
一是群众关注的热点问题。经济社会发展预期目标、重大实事、重点工作、救灾扶贫物资安排、工程项目招投标、政府物资采购、建设资金和财政预算安排使用等内容。
二是久拖不决的难点问题。土地承包、土地征用、旧村改造、农房建造、行政执法等工作中产生的问题。
三是权力制约的重点问题。收费标准、行政处罚、行政决策、党风廉政等。
磐安县确定县财政局、人事劳动局、交通局、国土局、建设局、水利局、林业局、民政局、文教局、县法院、安文镇、新渥镇、尖山镇、大盘镇、万苍乡这15个与群众利益最为直接的部门和乡镇为政务公开重点单位，规定除国家秘密外，所有单位的政务信息都要向群众公开。
对被点题单位的公开，群众有异议的，可以由监督员来监督公开。这些监督员，是有威望的党代表、人大代表、政协委员，或是热心肠的村民代表和干部职工。群众还可以向县政务公开办公室直接投诉，由县公开办责成有关单位限期按时公开。
答题，就是让老百姓来做评判
“点题公开能否取得实效，关键在于点题意见能否得到落实。为此，我们把答题作为整个点题公开的落脚点。”磐安县委副书记、纪委书记胡正明说。
凡需要解决的点题意见，在1个月内落实责任人员予以解决；对涉及群众切身利益的重大事项或只涉及部分人的事项，要求在1周内向群众或点题申请人公开有关事项；对已落实的点题意见，要求在3天内以书面或口头形式告知点题人。磐安县建立点题公开台账管理制度，把台账作为考核检查的必备内容。
县纪委、监察局设立了投诉中心，开通了96178专用投诉电话，对群众有意见、有投诉的事项，及时督促有关部门改进和办理。同时，严格点题公开责任追究，列入县机关部门和乡镇年度工作目标考核内容，明确点题公开实施主体的责任。
最终对点题公开的满意度，由群众来评判。
今年7月19日，安文镇、深泽乡等乡镇群众反映，前两年的3390亩造林补助资金未下拨。县领导对此高度重视，召集林业局、财政局负责人做了3次协调，最后县财政拨出16．67万元，兑现给了造林单位。县林业局、乡镇、村三级都进行了点题公开，将资金分发给了农户，打消了部分群众集体上访的念头，维护了造林农户的切身利益。
在县城龙山公园的醒目地段，“磐安党务政务公开栏”吸引了来来往往的群众，每天都有不少人在这里细看。
这个全县党务政务公开栏，就是群众点题公开的结果。到今年11月，已公开政务信息22期，内容涉及党和政府的政策性文件、城市建设规划、学校布局、失地农民保障、困难群众救灾救济等。
“县委、县政府的文件、政策和规划，以前我们看不到，不了解。现在是明白墙，一看就明白，我们心里也不窝不堵了。点题公开，我们老百姓说话管用了。”正在栏前看文件的大伯说。 | |
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