如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为，市法制办调查发现，存在这种问题的市属单位有市教委、市科委等21个，占全市70个具有行政处罚权力单位的1/3。昨天，记者从市法制办获悉，副市长吉林批示对2004年至2005年没实施一起行政处罚的21家单位进行调查分析，今后行政不作为也将被纳入监察部门视线范围。

　　“行政不作为”单位名单（部分）

　　三年未实施行政处罚的单位：

　　市教委 市科委 市计生委 市林业局 市农委 市粮食局 市园林局 市人防办 市人事局

　　两年未实施行政处罚的单位：市工业促进局 市知识产权局 市地震局

　　一年未实施行政处罚的单位：

　　市民政局 市国土局 市审计局 市体育局 市电信局 市档案局 市市政管委

　　问题

　　1/3单位未有效行使执法权

　　“北京市具有行政处罚权力的单位共有70个左右，就有占三分之一的21个单位没能有效地行使执法权。如果行政执法部门在一年中都没有实施过一起行政处罚，那就可以被认为行政不作为。”市法制办有关负责人介绍，在近几年的行政执法案卷评查中发现，很多有执法权的单位没有实施过一起行政处罚，而且这样的单位数量呈逐年上升的趋势。

　　按吉林副市长的批示，市法制办对2004年7月至2005年7月一年内未实施一般程序行政处罚的21个市属单位的情况进行了综合分析。不处罚是因为没有执法依据吗？市法制办调查发现，21个单位执行的行政处罚依据，包括法律、法规、规章共58部。其中，数量最多的9部，可以对138种违法行为进行行政处罚；数量最少的1部，也可以对两种违法行为进行行政处罚。

　　说法

　　各部门理由

　　多为“未发现违法行为”

　　按照吉林的指示，21个单位还向市政府提交了“没有行政处罚的原因”答复。在这21份理由中，多数是：未发现违法行为或者未接到有关举报；教育协调为主，进行责令改正等措施处理，没有处罚。

　　此外，也有部门提出：案子复杂查处难度大，执法人员编制不足，处理复杂案件能力不强；执法检查不够；立法存在问题给行政执法带来难度等。

　　“这21个单位中也确实有客观原因存在。”市法制办负责人坦言，“个别立法不注重实施问题，造成处罚难以操作，还有一些执法资源配备不合理。比如，民政局提出目前社会福利管理、行政区域界限管理方面没有配备执法人员。市工业促进局提出，负责监控化学品和农药生产管理的处室仅三人，仅能限于日常行政许可受理审核工作，无力深入开展执法”。

　　法制办回应

　　不履职首先是主观原因

　　“这些都很难作为这些部门在一年甚至几年里未实施一例处罚的理由。”市法制办有关负责人指出，“在部门回复中我们还发现，多数部门能积极分析原因，提出具体整改措施，但也有些部门没有改进的具体意见”。

　　“这21个单位的背后，反映的是行政不作为缺乏责任追究机制，干好干坏都一样。”市法制办负责人一针见血地指出，“在执法实践中，一些行政执法部门为了不犯错、少犯错，在作为与不作为之间就选择了不作为。”

　　“可以对很多种违法行为进行行政处罚却没有一次处罚，这足以说明，并不是这些单位的执法少、与群众关系不密切，之所以没有处罚，是因为没有积极履行法定职责，没有严格执法。”市法制办负责人分析21个单位的情况后认为，不积极履职首先是主观原因。“一些部门对执法检查认识不足，没有建立经常性的执法检查机制，也就没有发现违法行为，还有一些单位重许可、轻监管，在人员力量安排、执法装备配置等方面对监督检查、行政处罚工作重视程度偏低。当然也不排除一些机关在行政处罚工作中存在怕得罪人，不敢、不善于执法的情况。”市法制办负责人表示。

　　举措

　　行政不作为将受约束

　　“近几年我们都在加大力度查处乱作为，但不作为也是不依法行政，并成为妨碍全市依法行政的突出问题。”市法制办负责人介绍，“目前我们已经把21个单位通报给市监察局，并准备和监察部门、人事部门合作，建立对行政不作为的约束、查处制度。一旦我们发现行政不作为将立即纳入监察部门视线范围，启动效能机制，同时把行政机关是否存在不作为问题作为考核的重要因素，占有适当比重。”

　　市法制办负责人表示，今后还将对与群众密切相关的法律法规的实施情况进行专项的检查，并调研起草行政执法的协调制度，明确行政执法协调范围、途径、程序、责任等，防止推诿、扯皮而形成的行政不作为现象。“我们还会和编办、财政局携手，根据各部门的执法情况，调整人员编制、执法经费、装备等保障。”