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河北省张北县一度假村涉嫌非法侵占林地修建高尔夫球场被国家林业局通报
调查动机
11月15日，国家林业局通报10起破坏林地和野生动植物资源案件，位居首位的河北省张北县“仙那都国际生态度假村”项目非法占用林地案，涉嫌破坏三北防护林。该局有关负责人表示，此案“具有同类型案件的所有特征”，将一查到底，追究有关人员的责任。
来自国家林业局的资料，近年来，全国各地先占后审、少批多占甚至不办理任何合法手续，非法占用征用林地的现象大量存在。而这些非法占地现象的背后，往往都有当地政府支持或纵容的身影。
关系国家生态建设的三北防护林，缘何会被一个地方的度假村项目破坏，这个度假村又为何能够征地伐林一路绿灯，其背后是否真有当地政府的身影？记者对此展开了调查。
马喜蹲在被砍伐后剩下的老杨树根旁，这一片曾是张家村种植了30多年的成林地。远处的房屋便是已停工的度假村建筑。
河北省张北县太子湖畔，连绵不断的杨树林在这里缺了一个口，西北风卷着尘土从中呼啸南下。
张家村60岁的农民马喜蹲在太子湖北边的南梁底，双手抚摸着被连根拔起的杨树根。他说，这里曾是防护林，现在却成了风口，原本上千亩的林地，现在只剩下一个初具地形的高尔夫球场和几栋已经停工的楼房。
马喜说的高尔夫球场和楼房，是张北县的重点项目———仙那都国际生态度假村的一部分，这个由张北华田投资有限公司投资20亿、总规划面积27500亩的工程，2004年签订征地合同，开始破土动工。
就当地政府看来，仙那都国际生态度假村是带动当地经济发展的好项目，而在2006年11月15日国家林业局向媒体通报的10起破坏林地和野生动植物资源案件中，仙那都国际生态度假村施工涉嫌非法占用170.2亩林地、滥伐林木634.2亩，位居10起通报案件之首。
此前的2006年7月，张北华田投资有限公司侵占林地修建高尔夫球场一案，已被河北省林业局“燕赵绿剑行动”挂牌督办。
一纸合同“骗征”退耕地
56岁的村民张利明是一名共产党员，他家位于南梁底的7.6亩退耕地被乡政府征用，用作生态度假村建设。现在，这块地上的树林都已经被砍伐了。像张利明一样退耕地被征用、树林被砍伐的，张家村有30多户、共300多亩退耕地。
“度假村不是强占退耕地，村民手里有合同的。”小二台乡书记吕志海说，张利明和其他村民都在征地协议书上签了字。但对于这份合同，张家村村民都认为“被欺骗了”。
“这些都是一桶桶抬水种活的。”11月15日下午，生态度假村工地，张利明指着一片已被征用尚未砍伐的退耕地说。退耕地上长着一排排约一米多高的沙棘和榆树，树行间种的草已干枯，紧紧地贴在地上。
2002年起，张家村开始实行退耕还林还草，张利明清楚地记得，政府干部做动员时说，这是京津风沙源治理工程，关系到首都的沙尘暴，“是个关系子孙的大工程”。村民们抬水种树种草，乡村干部挨地头检查，发现没活的树苗还要补种。
“别小看这些不高的树草，抓地防沙能管大用。”说话间，张利明皱起眉头，看着一片露着黄土、初具坡度的土坡说，那里便是建了一半的高尔夫球场，而在动工以前，这是一片曾经长满矮树和小草的退耕地，根本看不到地皮。
一份2004年3月张利明与小二台乡政府签的《小二台乡旅游开发征地协议书》上写着，为开发旅游资源，拉动全乡经济发展，经县政府批准对太子湖以北，公路以南的林地、退耕地进行征用。按照协议规定，张利明家的7.6亩退耕地，被乡政府征用50年，每亩补偿张家800元，继续享受国家对于退耕地的政策。同时规定，乡政府要遵守国家法律法规，不得在征地范围内搞建筑、起坟、挖土和放牧。
张利明说，退耕还林还草后，每年政府补偿相关农户每亩100斤粮食或者80块钱，现在搞生态旅游，多了5000多块钱进账，政府承诺不会破坏土地，“就当支持政府了”。
30余户村民和张利明的想法一样，都在协议书上签了字，不久就拿到了补偿款。
“这事对老百姓不错。”
这是张利明当时的想法，很多没有被占退耕地的村民对此还很眼红。11月15日下午，吕志海称，张北华田投资有限公司投资对老百姓还是比较大方的，每亩退耕地的赔偿费是比较高的标准。
但村民的美梦在两三个月后就破灭了，2004年6月，村民们发现，有人在本村的林子里和退耕地上伐树修路，男女老少100多名村民都跑去阻止工人施工。56岁的村民闫进明回忆，当时工人用斧头砍树后挖沟，说是修度假村用路，将来还要建宾馆和高尔夫球场，百余名村民轮流看守一个星期，没让施工进行。
“白纸黑字写着不在征地范围内搞建筑、挖土，说一套做一套，就是欺骗。”张利明说，村民和乡政府签的征地合同，却被张北华田投资有限公司用作商业开发。这时，村民才想起算清一笔账：50年补偿每亩800元，也就是一年每亩给村民十几元，“长野草都能150元/亩。”马喜说，政府征地用于交通、水利等建设，老百姓也认了。
乡政府向老百姓征地，却将土地以“每年每亩一壶醋的价格”
转给华田公司用于商业建设，“实际上是低价倒卖地皮。”
30年三北防护林同时遭砍
愤怒的村民阻止施工一个星期后，张北县林业局、土地局和乡政府的负责人赶到现场，随后，闫进明等十几名村民代表到乡政府协商此事。
闫进明这才知道，和村民签合同期间，乡政府曾以每亩300元的赔偿和张家村村委会签订征占成林地的协议，期限也是50年。
张家村的成林大部分是小叶杨，都生长了30多年。马喜回忆，1968年前后，全民性的植树造林活动开始，全县建成了九大林带。1978年前后，国家启动了三北防护林工程，村里管这时种的林地叫“新摊林”，是按家按户分摊的。该村被征占和砍伐成林中，30亩属于九大林带，其余都是“新摊林”。马喜说，这片林地长成后，改变了村里一刮风就黄沙满天，睁不开眼的情况，夏天更是绿树成阴，景色优美。张北县林业局副局长韩岩证实，张家村被砍伐的成林，确实属于三北防护林体系，是非国家公益林的一般林区。
闫进明称，当天乡政府人员称，村民没有林权，林权归乡政府，提出每亩林地加补90元钱，退耕地补偿增加100元，部分村民签了字。随即，乡政府人员宣布，以后在林地上搞什么建设与张家村村民无关了。
此后，张家村的村民分到了不等的征占成林补偿款，一条水泥马路在原本连牲畜都不让进的成林内修成了。11月15日下午，吕志海证实，度假村征占张家村的成林地，50年每亩补偿390元，“这个价格是与村民协商的结果”，地上的林木仍归全体村民所有。
度假村施工大规模砍伐林地始于2005年7月，直到华田公司的汽车将被砍伐的杨树送到村里时，村民才知道，“并非砍树修路那么简单。”
马喜回忆，前后10余辆斯太尔大卡车进村，拉着直径10-20厘米，连根带土，枝叶茂密的杨树。村民卸车后发现，砍伐截口“像撅断的”，有的甚至是连根拔起，大多都在2米一截，很少有整根的。马喜说，六七月份不是伐数的时节，这些被截成一段段的杨树用途大减，根本不值钱。
一张由张家村村民提供的DV短片上显示，砍树当天，三四辆大型挖掘机在林地内挖土作业，倒在一旁的10余根杨树都是被连根拔起，有的已经折成几段。张家村多名村民称，拉到村里的杨树只是被砍伐的一部分，另有一部分被工人当场挖坑埋在地下。
对于挖坑埋树的说法，张北华田投资有限公司负责人李海军明确表示否认。
冬天种树掩盖伐树事实
对于砍伐树木，张家村的村民有着特殊的记忆。闫进明讲，曾有村民到林子里砍了根杨树回家做电视天线杆，后被举报了，乡政府来人还罚了50元。1998年，村里很多人砍树卖钱，被发现后村里来了五六辆警车，一共罚了五六万块钱，从此村里再没人敢砍树了。
政府如此重视乱砍乱伐，为何度假村建高尔夫球场用推土机伐树就不管？这令闫进明想不通。
11月15日，村民所说的高尔夫球场———一条绵延5公里、高低不等的黄土带上，都种上了约半米高的松树，初步搭建的人造水池已经成形，大体看符合高尔夫球场的地形。闫进明称，张家村被砍伐的林地和退耕地都集中在高尔夫球场上，这些松树都是3天前种上的。记者看到，树坑外的土仍是新鲜的，装树苗的塑料袋遍地都是。
但有关高尔夫球场的说法，被张北华田投资有限公司否认。
“根本就没什么高尔夫球场。”11月16日，张北华田投资有限公司负责人李海军说，被村民称为高尔夫球场的地带是景观区，种上的松树和丁香就是改良的树种，将来还要引进一批观赏性树种。韩岩也表示，华田公司申报度假村项目时并没有高尔夫球场项目，如果有这个项目，张北县林业局就不会批准度假村这个项目。
而在华田投资的网页上，2005年5月17日，华田董事长在仙那都国际生态度假村奠基仪式上的致辞中称，度假村的整体工程建设就包括高尔夫球场景观。
11月16日，该案专案组成员、河北林业局森林公安局警官孙树堂证实，度假村中确实有高尔夫项目，“一个总部在深圳、分部在北京的高尔夫球场设计公司为他们施工。”
孙树堂说，在张北华田投资有限公司的账户上，他们查实，该设计公司已经结算工程款1000多万元。
“栽新树就是想掩盖砍伐成树的事实。”闫进明不认同华田改良树种的说法，他说，高尔夫球场所在的位置2005年7月就开始砍树，为何现在才种植新树种，“哪有大冬天种树的”。
获批百亩实际砍伐600余亩
据国家林业局通报，华田公司总计滥伐林木634.2亩。而该公司从河北省林业局两次获批的分别为3.04公顷和3.71公顷，两者相加仅约101亩。
张北县林业局副局长韩岩一直协助华田公司跑相关手续，他介绍，2005年6月7日，河北省林业局批准华田公司砍伐黄羊洼大队张家村3.04公顷的林地。韩岩称，7月10日，张北县林业局接到小二台乡政府的电话称，华田公司在砍伐过程中可能存在着超砍现象。韩岩等人现场调查发现，在张家村和小二台村等地，华田公司超伐了3.71公顷的林地，县林业局随即将情况上报省局。2005年11月，张北县林业局对华田公司处以37万多元罚款，并责令该公司在庙滩农场补种5倍的树木，同时补办征占和砍伐手续，今年3月，超伐的3.71公顷的手续补办下来。
但张家村的村民对于张北县的调查和处罚并不买账，他们在上访信上说，庙滩牧场距张家村约30公里，“这能算对我们村的赔偿吗？”村民还认为，超伐的面积远远不止3.71公顷，“这折合还不足60亩”。村民提供的数据，共有约400亩成林和300余亩退耕地上的幼林被超伐，以成林地每亩130棵计算，约有5万多棵成年杨树被不明砍伐。
今年7月14日，接到举报的国家林业局批示河北省林业局严查。第二天，河北省林业局森林公安局成立专案组。10月16日，国家林业局资源司与国家林业局森林公安局再次派人前往实地勘察，并将结果于11月15日向媒体通报。
名词解释
“三北防护林”，是西北、华北、东北防护林系统的总称，它西起新疆，经由内蒙古等省、区内，东至黑龙江，绵延万里。1978年11月，国务院批准了在三北地区建设大型防护林工程，按照工程建设总体规划，该项工程分三个阶段，八期工程，用73年来完成，共需造林3560万公顷。
该工程将使三北地区的沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。同时，也将推动京津风沙源治理，改善首都周边生态环境。
采写/本报记者
耿小勇 林文龙
摄影/本报记者 王贵彬
制图/丁华勇 | |
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