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确保全省中低收入家庭只用8~10年“净”积蓄，就能买得起80平方米左右的经济适用房。
如果中低收入家庭买不起房，将追究市长的直接责任。
经济适用房价格标准：按当地中低收入家庭用8至10年的积蓄买得起80平方米左右住房的水平来计算，南昌市约每平方米1800元。
文／图 本报记者何涛、曾向荣
江西省委副书记、代省长吴新雄近日口出“铁律”：确保该省中低收入家庭买得起房，与此同时，江西省政府还将与各市市长签订责任状，如果中低收入者买不起房，将追究市长的直接责任。
此言一出，社会反响强烈。在许多地方都没有解决的普通老百姓买房难题，江西省能够解决吗？更有人认为这是说空话，放卫星，有作秀的可能。
为此本报记者专门赶赴江西进行采访。由于此政策相当敏感，涉及各方利益，江西有关部门对该政策仍处于“捂盖子”研究的阶段，但大体的内容已经基本确定。据透露，江西省准备采取的做法就是由政府来当“房东”，建大量的经济适用房，以低于商品房均价约一半的价格出售给中低收入者。
参与政策研究制定的江西省政协常委、江西省社科联副主席汪玉奇对本报记者表示，江西的做法完全可行，而且可供整个中西部地区借鉴。
引起全国广泛关注的房地产新政，是江西省委副书记、代省长吴新雄在一次就中低收入家庭买得起基本住房和群众代表的座谈会上透露的。吴新雄表示，江西省委、省政府决定，将在近期内出台十项“铁律”，以确保全省中低收入家庭只用8~10年“净”积蓄，就能买得起80平方米左右的经济适用房。
江西省的大体做法是，各市县在年度房地产开发指标总量中按不低于20%的比例用于建造经济适用房（不包括拆迁还建房）；经济适用房的价格确定标准，按当地中低收入家庭用8~10年的积蓄买得起80平方米左右住房的水平来计算。此外，让中低收入家庭买得起基本住房的推进工作实行市长负责制，每年年初由省政府同各设区市市长签订责任书。
此消息一出，立即引起全国震动。近年来，房地产价格猛涨，中低收入者买不起房成为全国性难题。江西省让中低收入者都能买得起房的承诺，在引起广泛共鸣的同时，也让人们探究，这一政策怎样实施、能否落实、如何保证公平性等一系列问题。
实施细则有望本月面世
江西省为何敢作这样的承诺呢？这是地方政府一时的心血来潮，还是经过深思熟虑后的重大决策？对于江西省房地产新政的出台背景，人们众说纷纭。
江西省政协常委、江西省社科联副主席汪玉奇是这个政策出台的决策智囊团成员之一。他告诉本报记者，住房消费必然是一大消费热点和经济增长点，但从江西的情况来看，出现了一个矛盾，使得这个消费热点没有热起来。
一方面，因为大量房地产开发商追求高额利润，大量的房地产投资集中在高档住房上面。高档住房又缺少大量的消费支持，大量的工薪阶层无法进入高档住房的消费市场，所以大量的高档住房闲置，在江西许多高档住房的入住率不到30%，而且80%的高档住房开发使用的是银行贷款，这样就引起了潜在的极大的金融风险。
在矛盾的另一方，是江西广大工薪阶层在持币待购，等待经济适用房和中低档住房。不破解这个矛盾，住房消费只能是潜在的消费热点。
据了解，目前，江西省有关部门正在紧锣密鼓地研制相关政策。江西省建设厅住宅与房地产业处处长黄隆规透露，有关房地产新政的实施细则《江西省关于推动经济适用房建设完善廉租房制度的决定》，本月内有望出台。
由于此政策涉及到各方利益，十分敏感，而且有些意见还不统一，目前有关政策还是处于“捂着盖子”在讨论的阶段。“就连最近建设部得知此事后，要我们报情况，由于现在还没有成型，我们都没有上报。”黄隆规说。
尽管如此，江西省经济适用房已经提前开始了大量建设。记者在南昌市青山南路就发现了一大片正在加紧建设的经济适用房。这个名为“南昌市城北经济适用房建设工程”的项目总投资约2.5亿元，计划于2008年10月竣工。小区的占地面积119.46亩，建筑面积超过18万平方米。根据规划，该项目建成后居住的总户数为1864户，居住总人口6524人。
当地有关人员介绍，南昌市城北经济适用房的建设就是为了解决南昌市中低收入职工住宅困难和花园城市建设中拆迁户安置问题的民心工程，是为民办实事的项目之一。
价格初定1800元/平方米
根据记者调查，南昌市经济适用房初步测算的价格为1800元/平方米，低于市场均价40%左右，而江西省其他地方经济适用房的价格还可能更低。
按照目前南昌市普通居民月收入约1000元计算，夫妻两人加起来一个月收入是2000多元，用8~10年的积蓄从账面上的数字来说确实供得起一套80平方米左右的经济适用房。
记者在采访中发现，不少南昌市民都欢迎政府出台这样的政策。在南昌市一家酒店里打工的市民李先生说，家里三口人现在住在一个不到40平方米的房子里。自从政府的这个承诺公布后，全家人都盼着早点实施。“这当然是好事了，但关键是要快一点落实到位。”
也有南昌市民对此承诺存有怀疑，市民王先生说，“怎么可能每人都买得起房呢，这是不可能的事情。”而大部分市民的反应平静，在观望中等待细则的出台。
房地产商反应各异
在离城北经济适用房不到1公里的地方，有数个大型的商品房楼盘正在开发。记者在其中一个楼盘里看到，一套二房二厅建筑面积85.8平方米的住房，销售价格为4580元/平方米。一位姓王的售楼小姐表示，两房的户型卖得很火，一期开发的房子中就只剩下一套没卖了。旁边在建的经济适用房建设并没有给楼盘的销售带来多大影响。
建经济适用房会否对当地的房地产市场造成严重影响，从而影响到当地的经济发展呢？对此，一些房地产开发商表达了不同的看法。
一家由上海企业在当地投资的大型房地产开发商的魏经理表示，她对政府将大面积推出经济适用房的做法并不太担心。政府建的经济适用房主要是针对中低收入者的住房问题，开发商做的商品房主要是解决有一定购买能力以及高收入人的住房问题，经济适用房和商品房各有各的市场。政府开发经济适用房后对开发商的要求会更加高，这样市场会更加合理，也有利于房地产市场的理性发展。
另一家在当地规模并不算太大的房地产开发商则表示，政府如果仅以不到2000元的价格卖房的话，必然会对他们的定价和销售带来影响，如果经济适用房建得太多了，他们就不再愿意花大价钱去拍地建房了，而且这种房地产市场上的价格双轨制是不利于房地产市场发展的。
江西政策可供中西部借鉴
江西省政府的这个决策出台后，受到了学术界和房地产界某些人的质疑和反对，认为这是对市场粗暴的干预。
汪玉奇认为，“这个指责是没有任何道理的，这是房地产开发界既得利益集团从负面作出的回应，因为他们的利益可能在这次决策中受到损失，因为拿出20%的开发用地来建经济适用房必然减少了他们的投机空间。同时，20%开发土地建经济适用房，价位的低廉化，必然引起房地产市场价位的下降，遏止他们的高利润。”
汪玉奇说，江西省政府的决策完全正确，首先，面对中低收入者想买房而买不起房，政府必须要有所作为，必须通过公共行政手段降低中低收入者进入房地产市场的门槛。第二，此举符合中央宏观经济政策。第三，它符合市场经济条件下政府的行为规则。现在我们的政府要退出对企业直接干预，要转向公共管理。这次江西省决定，拿出20%用地用于经济适用房建设就是用政府行政手段在公共领域调控经济，促使房地产市场健康发展、结构优化、拉动内需的一个重要举措。
他认为，江西的做法很有借鉴意义，特别对于经济发展水平较低的中西部地区。这些地区老百姓收入低，对经济适用房需求强烈，江西的做法很可能将走出中西部地区保持房地产业健康发展的一条新路子。
现在最重要的问题是，经济适用房建好后如何分配的问题，如何保证经济适用房真正成为中低收入者的消费对象，如何能够保证中低收入者购买到经济适用住房。
据了解，尽管经济适用房的建设由政府来主导，但具体建房过程采用市场机制，委托相关的房地产公司来开发。
江西省建设厅住宅与房地产业处处长黄隆规：
未完成建经济适用房任务地市
第二年不供应商品房开发土地
记者：有关的政策细则什么时候会公布？
黄隆规：估计在12月10日前会公布具体的细则。现在还是“捂着盖子”在讨论。刚刚开会就是讨论这件事，建设厅10多个处只有3个处参加，目前还没上厅长办公会讨论过。
记者：政策制定前做了哪些前期工作？
黄隆规：我们开了听证会，征求大家意见，看应不应该搞。参加听证会的有中低收入者代表20个、开发商代表10个。开发商都是本地最大的开发商，包括万科都来了。房地产商表示，他们都没有意见。20户中低收入者也非常赞同这种做法。
记者：政府会投入多少钱？建多少套？
黄隆规：具体的建设指标12月份由各地报上来，我们来核定指标。最终确定江西省整个开发面积是多少，经济适用房开发是多少。
记者：如何保证这个承诺能够兑现呢？
黄隆规：明年1月1日~6日，省长和各市长签订责任状，各市会和各区再签，层层落实责任。各市年度房地产开发指标总量中按不低于20%的比例用于建造经济适用房，没有完成任务的，第二年就不供应商品房开发土地，因为土地是省里批的。
记者：如果停止供应土地那会对当地经济造成很大影响吧？
黄隆规：我想这么说就是要让每个市长赶快做。
记者：经济适用房的价格是多少？
黄隆规：南昌市是1800元/平方米。
记者：这个价钱开发商能赚到钱吗？
黄隆规：这是由政府实施，房东是政府，政府出钱，政府来招投标，做房子政府来买单。地给开发商建经济适用房，只是成本地价，另外连税费都免掉。
记者：建如此多的经济适用房，政府的钱来自哪里？
黄隆规：土地收益金5%拿出去建经济适用房，此外还有公积金收入，还有企业捐赠的资金，分10年来解决，每一年并不会花多少钱。江西省全年财政收入500多个亿，不存在影响经济发展的问题。
记者：我们为什么要出台这个政策？
黄隆规：江西有三分之二的居民是符合经济适用房的购买条件的，要建和谐社会，如果大部分人买不起房怎么建设和谐社会。政府就是要执政为民，哪怕老百姓得到半点好处，政府也不吃亏。
记者：有没有具体定什么样的人符合申请条件？
黄隆规：现在不好说，还有争议。我们将出台的文件，涉及到30多条规定，退出机制等全都有的。
记者：如何保证房子建好后的公平分配问题？
黄隆规：购买经济适用房的条件是实行社区负责制，现在正在制定条件，什么样的人才能符合这个政策。这个有很多方法，上面推荐、政府审核、公示监督。只要工作做到位，老百姓不会有意见的。
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