这是发生在广西壮族自治区南宁市的一起典型商业贿赂案。为了承揽到当地集体土地及私有房产的测绘业务，任职于南宁市房产管理局测绘科的张福武成立南宁平方测绘有限公司，以高额回扣攻陷了南宁市6个城区房管所。人们不禁要问，是什么原因导致房产管理部门的权力异化？

　　房管所长的“霸王条款”

　　从2004年6月至2005年8月，前往各城区房管所办证的南宁市民们发现了一件奇怪的事情：原来办理房屋产权登记手续时可以直接到房产局测绘队去测绘，现在却被告知必须去“南宁平方测绘有限公司”办理测绘，否则不允许办理登记。更奇怪的是，按南宁市房产局产权处的规定，房屋产权证的测绘，只有在初始登记以及交易变更户主姓名时才需要，其他只要房管所派人去现场复查即可，根本没必要进行二次测绘。但有的房管所长却强迫市民们再去测绘一次，而且又是必须到指定的平方测绘公司进行测绘后，才受理房屋权属登记。

　　房产管理局测绘队的收费标准为一平方米0．5元，而平方测绘公司的市场价格却为1．26元。倘若市民拒绝配合，所长们便威胁说：“你们不按照我的指令办，我就不给你们换新的房产证。”忍无可忍的市民们决定向检察机关举报。南宁市6个城区房管所收受测绘公司贿赂的黑幕也由此揭开。

　　平方测绘公司的幕后老板为任职于南宁市房产管理局测绘科的张福武。2004年5月，深谙房产测绘是一块“肥肉”的张福武以其姐夫和朋友的名义，成立了平方测绘公司。公司开业后，张福武做的第一件事情就是请南宁市各城区房管所所长吃饭，并承诺房管所所长每介绍一笔测绘生意给平方测绘公司，就会得到测量收入的30％。后来，张福武为了把所有的房产测绘业务全都“拐弯”到自己的公司里，又主动把提成增加到50％。

　　在赤裸裸的回扣面前，房管所所长们失去了免疫力。据统计，从2004年7月至2005年，平方测绘公司一年的总收入达148万多元，从中支付的“提成”共计52万多元。2005年7月，南宁市江南区检察院共立案侦查此类职务犯罪案件4件8人。平方测绘公司已被法院以单位行贿罪，判处罚金1万元；其负责人张福武被判处有期徒刑二年，缓刑二年。曾为张福武“鞍前马后”的南宁市青秀区房管所原所长黄云仕、该所工作人员魏倩及梁毓彦分别被法院以受贿罪判处有期徒刑一年至二年不等。而另一些同为张福武立下“汗马功劳”的房管官员也将受到法律的惩罚。

　　房产测绘权钱交易三大特点

　　近年来，随着城市化进程不断加快，房地产行业得到了快速发展，房产测绘提成也成了一些房产测绘公司贿赂房管部门官员的工具。据南宁市江南区检察院反贪局局长陈江涛介绍，房产测绘中的权钱交易主要有三大特点——

　　合伙作案的比例较大，且作案次数较多。调查的数据表明，房管所的工作人员相互勾结合谋作案的案件占立案数与人数的75％。典型者如青秀区房管所原所长黄云仕及工作人员魏倩、梁毓彦受贿一案，2004年7月至2005年8月间，黄、魏、梁三人先后13次收受平方测绘公司贿赂款共6．2万余元。

　　犯罪主体“下移”。在所查办的案件中，房管所领导和一般工作人员为8人，其中房管所领导3人。陈江涛说：“这与人们印象中职务犯罪多发于部委办局的单位高层领导有所不同。”

　　各环节的犯罪具有相互关联性，即先由一般的工作人员与行贿人接头，然后所里的具体业务人员及分管领导商议，最后达成共同犯罪的共识并实施。

　　是什么导致公共权力异化

　　究竟是何种原因导致房管部门的公共权力异化呢？“单位管理弱化，制度形同虚设；缺乏监督制约；办证的操作程序不够规范，不够透明；职责意识、法纪意识淡薄，权力意识、个人意识膨胀。”南宁市江南区检察院检察长兰志才作出了总结。

　　兰志才指出，房产管理局并非没有制度，但在各房管所没有真正贯彻执行。按规定，房管所在评估和测绘环节如遇办证人要求时，应该介绍、推荐几个具有资质的测绘公司供办证人选择，但在上述案件中，各房管所随意使用手中的权力，以各种形式将测绘业务交由有“回扣”的公司办理。

　　由于在很多环节是房管所“把关”，很容易演化为个人说了算。而且审核权过多依赖于各基层房管所，房管局各相关职能部门又缺乏经常、有力地检查和督促，就很难及时发现违规操作的问题。

　　据了解，目前南宁市在办理集体土地和私有房产房屋所有权证时只公布了办理的流程，而对在每个环节中办证人所享有权利等方面缺乏公开，这在客观上使办证人因担心自己的办证要求得不到解决而听从房管所人员的安排。一些素质不高的房管人员则利用办证人的心理，大搞权钱交易，与测绘公司人员相互勾结实施犯罪。

　　兰志才认为，近年来，由于城市化进程不断加快，城市改造、住房建设的快速发展既给房产管理部门的管理工作增加了难度，同时也让其拥有了更多更强的管理职能。而一些房管人员随意使用权力，只要有私利，就不惜滥用职权、放弃职责，把公共权力异化为自己的囊中之物随意支配，少了责任，最终走上犯罪的道路。

　　四条建议堵塞房管漏洞

　　问题的症结找到了，如何堵塞漏洞？江南区检察院副检察长姜学庆建议，既要考虑完善监督制约办法，形成更为有力的权力制衡体系，完善和健全奖惩机制、人员评价使用机制，又要加强对制度、法规落实情况的经常性检查、督促，发现问题及时指出并解决，确保监督不流于形式。而且要加强有关房管领域方面的立法，强化监督管理机制，从管理制度上堵塞各种漏洞，杜绝房管人员以权谋私。

　　不透明、不公开，是房产测绘能随意拐弯的症结所在，因此他建议有关部门推进公务公开，防止暗箱操作。 （作者:崔佐钧 林红 黄海善）

(责任编辑：赵健)