不让乞丐破坏省城形象 合肥淮河路步行街“禁讨”

　　即日起，省城淮河路步行街将正式禁止各类乞讨行为，“职业乞丐”及尾随纠缠、强讨恶要的流浪乞讨人员将被清理出步行街。

　　对强行乞讨说“不”

　　行走在淮河路步行街被乞丐尾随甚至被揪住衣角不放的感受，省城市民都不会陌生。对此，市民一直颇有怨言。不少外地游客也反映，不文明的乞讨现象有损步行街和合肥的形象。

　　近日，步行街上更是发生一起乞丐之间“争地盘”事件：几名乞丐闯入另一伙乞丐的“地盘”乞讨，导致双方发生争执，互相推搡。淮河路步行街综合管理办公室主任王菁赶到现场时，发现不少围观市民对此议论纷纷。

　　“淮河路步行街是城市最繁华的地段之一。作为步行街的综合管理部门，我们有职责清理这些不文明的行为。”昨日，王菁主任在接受记者采访时表示，综合考虑后，淮河路综合管理办公室拿出了“禁讨”方案。

　　按照这一方案，即日起从早7点至晚10点，步行街上每隔100米将有一名城管执法队员巡查。“一方面劝导乞讨者到救助站接受救助，一方面将那些尾随强讨并拒绝救助的‘职业乞丐’强行驱赶出步行街的范围。”王主任告诉记者，为此办公室已经购置了100双手套。同时，逍遥津派出所每天也会安排一名民警，在步行街来回巡查。

　　前天和昨天，淮河路步行街综合管理办公室已经将“禁讨”方案试运行了两天。王主任表示，试运行的效果很好。

　　乞讨者少了很多

　　昨日上午10时，记者来到步行街时，发现乞丐果然少了很多。记者留心观察了一下，过去那种席地而坐、“定点”行乞的乞丐不见了，只有几个流动行乞者。王菁主任告诉记者，昨天是农历十月十五，到明教寺上香的人特别多。“过去，像这样的日子，整条路上能聚集一百多个乞丐。”现在，城管执法队员一旦发现从各个路口进入步行街的乞丐，就会上前进行劝导。

　　下午5点半，记者再次来到步行街，在960米长的步行街走了一个来回，仅仅看到一名流动乞讨人员。他孤独的背影，很快淹没在熙来攘往的人流中。在百盛商场出口处，省农行的朱小姐告诉记者，她已经留意到路面的变化。“没有乞丐尾随的步行街，让我感觉很好”。

　　在两难中作出抉择

　　“禁讨”、“限讨”一直是个有争议的话题。此次步行街管理部门为何会选择“强硬手段”？“禁讨”方案在实施中，是否会面临挑战？记者就此专访了淮河路步行街综合管理办公室的王菁主任。

　　记者：管理部门出于何种原因，采取这样的强硬手段来管理乞丐问题？

　　王菁：乞丐问题已经成为步行街的一个突出问题。步行街上的乞丐，绝大多数根本不是以乞讨维持基本生存，他们甚至是在“经营”着乞讨。因此，尽管我们采取过很多方法，乞丐扰民的现象一直存在。我们意识到，要维护步行街的环境，只有加大执法力度。

　　应该说，我们是在两难中作出这样的选择。按照老套路，我们就是在置步行街的问题于不顾。而加大执法力度，我们也感觉到压力很大：执法队员需要投入更大的精力，还有可能引起方方面面的争议。步行街每天的人流量都达到几十万人次，为了净化广大市民的购物和休闲环境，我们希望这一举动能得到普遍的理解。

　　另外，我们采取的依然是温和的劝导方法，可以说是将乞丐“请出”步行街。只有对行为特别恶劣、并不服从管理的部分“职业乞丐”，我们才会采取强制驱赶的方法。

　　记者：强行驱赶一些“职业乞丐”，是否会遭到他们的抵抗以及围观市民的不理解？

　　王菁：方案我们已经试运行了两天，还没有发生乞丐因不愿意离开而和执法队员发生冲突的事件。一般来说，乞丐被驱赶后会离开步行街，但是他们可能会杀“回马枪”，和城管队员“打游击”。这就需要队员们更加有耐心。如果发生冲突，我们会请公安部门协助解决矛盾。驱逐乞丐的目的，还是为了给市民营造一个良好的环境。从这个意义上说，我们认为市民应该能理解。

　　记者：将步行街上的乞丐驱赶后，他们势必会在别的地方聚集，比如步行街的出入口附近。这是否会带来新的问题？

　　王菁：步行街不允许乞讨，在南京、杭州等城市已经实行了不少年，我们也是借鉴了其他城市的经验。步行街不允许乞讨，并不代表乞丐不能在别的地方行乞，这一点是毫无疑问的。乞丐是否会在别的地方聚集，我们还不能断言。如果有，这也不是我们一个部门能解决的矛盾。

　　这里还涉及到一个关于设立“禁讨区”的讨论。不少外地城市都划出了“禁讨区”、“限讨区”，但也有专家认为这种划分与法律和传统的道德相违背。但是，一个城市在特定的区域不允许乞讨，是有其合理性的。我们也呼唤合肥能出台地方性法律法规，对乞讨行为的管理作出明确规定。 ( 文健、陈哲)

(责任编辑：梅智敏)