在改革开放之后的20多年里，我们新制定的法律超过200种，数量之众甚至超过了一些发达国家。可以说，中国“无法可依”的年代，早已过去了。现在突出的是“有法不依，执法不严”，在任何人祸的背后似都能看到这个问题。

　　比如矿难频发。国家安监总局一位官员最近在四川说：发现很多违法行为及安全隐患，没有依照相关法律法规及时处理，是典型的“有法不依，执法不严”，甚至是行政不作为。这是矿难屡禁不绝的“一个主要原因”。

　　再如教育乱收费。这已经成了公开的秘密，义务教育法及相关法律历历在目，谁去理会呢？家长们敢怒不敢言，那教育行政部门呢？

　　农民工被拖欠工资，民营医院的虚假广告坑害病人，食品中添加苏丹红、孔雀石绿有害物质……众多百姓反应强烈的积弊，与行政不作为息息相关。

　　终于，北京市政府挺身而出，从“行政处罚”空白的角度，主动揭开行政不作为的面纱。

　　据媒体披露，北京市一位副市长批示，要对北京2004年至2005年没有实施一起行政处罚的21家市属单位——如市教委、市科委等——进行调查分析，今后行政不作为也将被纳入监察部门的视线范围。据称，有此类问题的市属单位，占该市70个具有行政处罚权力单位的1／3。

　　这则消息颇耐人寻味。原来，“有法不依，执法不严”的面积，是这样广泛啊！

　　让人关注的是，这些有“行政不作为”之嫌的单位大部分提出自辩：未发现违法行为或者未接到有关举报；教育协调为主，进行责令改正等措施处理，没有处罚。

　　果真如此吗？

　　且以教委为例。查阅一下本该属于教委行政处罚范围的，大约有20项内容，如违法办学、违法颁发学位证书、擅自分立或合办民办学校、发布虚假招生广告骗取钱财、教师品行不良侮辱学生、公办学校擅自出租校舍和场地……该市教委已经长达三年没有实施任何行政处罚，难道三年中从未发生过任何上述事件，或发生过却仅需“教育协调”即可？

　　当然，北京市法制办能调查且公布一些部门有“行政不作为”嫌疑，是极有勇气之举。我们很难知道，还有多少地方，还有多少部门，仍在紧紧捂着盖子，让行政不作为长期逍遥？北京此举，毕竟属于政府的自查自纠。倘若当地政府没有这样的勇气呢？谁有资格来监督并及时制止行政不作为呢？

　　至少，我们可以期待三种监督。首先，是各级人大，在审议政府工作的时候，是否该及时发现行政不作为现象和责任人，并予以警告甚至罢免？其次，是舆论监督和群众监督。近年来，各地搞过不少类似行风评议的活动，惜乎实效并不显著，要么是一片叫好声，要么是发现问题也难以及时查处。说到底，后面的两种监督，也要通过第一种监督来实现。

　　推进依法行政、建设法治政府，是政府建设的一个目标。只有身为执法部门的政府首先做到有法必依、执法必严、违法必究，才能有效地根除时弊、杜绝人祸，匡扶正义。

　　而要制止行政不作为，且先从监督着手。（李泓冰）

　　新闻回放

　　北京21单位存在行政不作为 一年未用处罚权

　　如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为，北京市法制办调查发现，存在这种问题的市属单位有市教委、市科委等21个，占全市70个具有行政处罚权力单位的1/3。记者从市法制办获悉，副市长吉林批示对2004年至2005年没实施一起行政处罚的21家单位进行调查分析，今后行政不作为也将被纳入监察部门视线范围。

(责任编辑：赵健)