近日，国内网上银行注册用户量最大的工商银行，将其新修订的该行《电子银行章程》公布于众，并在业内首次提出：由于网银用户自身未尽到风险防范的义务而导致的资金损失，银行将不承担责任。工行在“新章程”中列举了网银交易可能面临的几种风险，同时，细化了网银用户应尽的风险防范义务。

　　缘起网银用户起诉工行

　　对于工行突然修订其电子银行章程，外界纷纷揣测，这与不久前该行深陷网银“受害者”组成维权联盟，集体起诉工行的事件有关。当时，正筹备两地上市的工行遭遇200多位网银“受害者”的联名起诉，这些工行网银用户还建立了“工行网银受害者集体维权联盟网站”（www.ak.cn），称工行网银系统“存在漏洞”。事态扩大后，工行发声明表示：这些用户资金被盗主要是由于他们对账号、密码等保管不善导致的。

　　直到现在，这起事件双方应该承担的责任仍未理清。不过，工行事后很快对个人网银交易规则进行了调整：从今年8月1日起，自助注册、采用静态密码登录的工行“大众版”网银用户的对外转账支付功能被取消，只能查询。

　　责任界定尚有“模糊地带”

　　记者了解到，这部将于明年1月1日起正式实施的“章程”着重强调了网银风险。比如，电子银行登录密码、支付密码或登录ID等重要信息被他人获取；电子银行口令卡（数字证书）丢失以及密码被他人窃取；与办理电子银行业务相关的重要资料，如身份证、银行卡等遗失或保管不善，被他人冒用或盗用等。工行认为，上述状况都可能导致个人账户信息泄露及资金被盗。

　　为此，“新章程”提出，用户有义务采取措施防范上述风险。“章程”的第十四条规定：如果因电子银行系统存在安全隐患被不法分子攻破、系统故障、内部人员违规操作等问题，造成的账户资金损失由银行承担责任；由于用户自身未尽到防范风险的义务，银行将不承担责任。

　　对于上述规定，银行业的同行指出，目前为止，对网银交易，相关法律法规对银行及用户的责任界定存在“模糊地带”，银行与用户均缺乏必要的维权依据。

　　为了尽量维护双方交易的安全性，包括浦发等多家银行在内，不久前都全线叫停了静态密码登录网银的支付功能，转而大力推广安全级别相对较高的数字证书、动态密码等用户。

　　“新章程”加重了用户责任

　　尽管工行已率先提出了网银用户义务条款，但是，网银资金损失后的责任认定仍然难以进行，其中“举证”是一项很难逾越的障碍。

　　上海中广律师事务所律师唐云表示，司法诉讼坚持“谁主张、谁举证”的原则，无论对银行还是用户，在网银资金被盗上，“举证”证明自己无过错都很难。不过，在工行新章程生效后，银行通过制订格式条款，将自己放到了一个相对优势的地位上，相当于银行将责任一次性“打包”甩给用户。毕竟，用户“举证”自己在使用网银时已尽到风险防范义务是很难的。

　　相关人士认为，“新章程”加重了用户责任，而实际上，银行保证网银交易安全才是第一要务，银行应该提供更加复杂的程序设置，避免用户在一些重要信息丢失或被盗后的资金损失可能。