新华网济南12月5日电题：双赢，在打破垄断坚冰之后——山东潍坊市政公用事业市场化改革成效显著

　　新华社记者　邹清丽

　　市政公用事业，这块市场经济大潮中难以融化的垄断坚冰，在山东潍坊通过体制改革全面走向市场，取得了社会公益和企业利益的双赢。建设部城市建设司司长李东序说，潍坊的市政公用事业改革推进早、措施实、效果好，走在全国前列，对各地很有借鉴意义。

　　这场改革群众叫好

　　潍坊曹家巷小区的赵大爷不久前在家烧一壶水用了2立方米煤气，便打市政服务热线投诉煤气表不准。热线受理员在电话中得知赵大爷80多岁，立即意识到可能是煤气泄漏而老人没嗅到异味，便迅速启动应急预案。不到10分钟，潍坊港华燃气公司的维修人员到达现场，找到并维修了漏气点。赵大爷和家人深受感动。他们说，市政的“冷脸子”过去看惯了，没想到现在变得这么好！

　　“气老虎”“水大爷”……几年前，这样的称呼，发泄着潍坊市民对市政服务的不满。供水、供气、供暖等和百姓生活息息相关的市政公用事业，由于长期生活在政府“襁褓”中，提供的产品和服务难以满足市民需求；相当多的市政企业管理不善、效益不佳，靠政府补贴度日。当时潍坊中心市区供水、供热仅为90%、32.5%，潍坊市热力公司、潍坊市煤气公司的资产负债率达142％和102％,公交和自来水系统累计亏损几千万元。

　　2000年建成运行的潍坊市污水处理厂设计规模为日处理污水10万立方米，因运行成本高，实际日处理污水不足4万立方米。不少生活污水直接排放到虞河和张面河，使这两条贯穿城区的河成了蚊蝇孳生的臭水沟。而污水处理厂到2004年5月已负债8600万元。

　　改革后，潍坊市污水处理厂日处理污水11万立方米，污水处理服务费由原来的每立方米1.15元下降到0．9元。虞河和张面河的水清了。经过改造，河岸花草繁茂、浓荫绵延、环境整洁，成为城市亮丽的风景，也成为市民徜徉休闲的好去处。

　　去年，潍坊市政企业销售收入2．88亿元，比改革前翻了一番；3．8万户市民用上了天然气；集中供热面积由280万平方米增加到540万平方米。市政服务好了，产品和服务价格基本没变，市民对市政的满意率由改革前的80％上升到99％。

　　改制，把市政企业平稳推向市场

　　潍坊的市政公用事业改革启动于2003年。当时，市委、市政府认识到，要适应不断加快的城市化建设步伐，要满足市民日益增长的物质文化生活需求，走上市场是市政公用事业的唯一出路。

　　为了保证改革利益最大化，潍坊市抓住三个关键。

　　——不追求资产折现，着眼于市政公用事业发展，充分发挥公用事业市场风险小的优势，以存量资产吸引增量投资。近几年，潍坊市煤气公司通过合资，以7000万元存量资产引来增量投资1.3亿元。潍坊市污水处理系统通过TOT方式（转让－经营－转让）和BOT方式（建设－经营－转让）吸引外来投资。潍坊市自来水公司通过改制，吸引外来投资1．2亿元建设新水厂。在已完成的公用事业改革中，潍坊市政行业共盘活存量资产4.5亿元，活化债务5.3亿元。

　　——运用竞争性谈判方式，引入优质产业资本。缺乏竞争是公用事业被社会诟病的主要原因，但市政公用事业具有自然垄断性，消费者不可能由于自来水公司的服务不好而选择另一家。为此，潍坊将竞争机制前移到市场准入环节，通过竞争性谈判，选择商业信誉好、专业经验丰富的产业资本。在煤气和水务改革中，他们先后与十几家国内外知名的燃气和水务企业进行了多次洽谈，最后确定有丰富实业经验的香港中华煤气公司和深圳市联合润通水务发展公司作为合作者。近3年的运行表明，这两个企业很好地履行了合同，以先进的经营理念为潍坊公用事业注入了活力。

　　——在确保市政公用事业平稳的前提下,怎么改有利于市政公用事业发展、有利于服务市民，就采取哪种形式。潍坊市热力公司改制前债务沉重，面临破产，很难找到合适的合作伙伴，他们就按现代企业制度要求将热力公司改制。同时放开供热市场，目前已有8家热力公司在潍坊落户，形成了竞争格局。

　　寻求促进竞争和维护公众利益的平衡点

　　“市政公用事业市场化，并不意味着政府撒手不管，而是需要政府转变职能，从直接管理转为宏观调控，依法监督。”潍坊市市政管理局局长潘强说，为此，我们探索建立了较为规范的管理体系，寻求促进竞争和维护公众利益的平衡点。

　　启动改革的同时，潍坊市根据城市发展蓝图编制了市政事业发展规划，指导市政公用事业改革，并出台一系列规章，将市政公用事业纳入依法管理的轨道；而《政府备忘录》则承诺和界定了经营权限、价格机制、优惠政策等，保障改革后的企业利益。

　　走向市场的市政企业，也会像其他企业一样，追求利润最大化。如何保证公共利益和公共安全？潍坊市实行的“协议＋标准＋合同”管理模式，明确了政府、企业、市民的权利、责任和义务，营造了公平、规范、健康的公用事业市场秩序。

　　政府与合作企业签订特许经营协议，明确市政公用事业市场准入和退出、特许经营权招标投标、对违规企业的披露、公众监督与参与等问题，确保特许经营目标的实现。市政主管部门和技术监督部门联合发布公用事业产品和服务质量标准，用来衡量公用企业为社会提供的产品与服务是否合格。市政公用企业必须与用户签订产品与服务合同，成为政府管理的“刚性原则”，目的是保护市民利益。

　　2004年，潍坊市市政管理局开通“12319”市政服务热线，这一集建议、咨询、投诉、抢险抢修、生活服务等功能于一体的平台，一头连着市政快速反应队伍，一头连着市民，既为公众提供了快捷优质的服务，也保证了公众对公用事业的知情权、建议权和监督权。