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立足职能 明确职责，扎实做好陈化粮监管工作
国家工商行政管理总局市场规范管理司
王晋杰
近日，国家工商行政管理总局、国家粮食局联合下发了《关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知》（工商市字[2006]第215号，以下简称《紧急通知》）。该通知是当前和今后一个时期内，工商行政管理机关监管陈化粮的主要依据。希望各地工商行政管理机关在陈化粮监管工作中认真、严格按照该通知执行，不断研究陈化粮监管工作的新动向、新情况，增强工作的积极性和主动性，认真查找陈化粮监管中存在的问题，坚决整改，采取有力措施，建立陈化粮监管长效管理机制，强化责任制和责任追究制，切实加强陈化粮监管工作，确保人民群众口粮安全。
一、进一步提高思想认识，增强陈化粮监管工作的责任感和使命感
加强陈化粮监管，确保广大人民群众口粮安全，维护粮食市场秩序是工商行政管理机关的重要职责。陈化粮问题始终是社会敏感问题，是党中央、国务院领导关注的重点，是新闻舆论密切注视的焦点，是人民群众关心的热点。各级工商行政管理机关要进一步统一思想，提高认识，从落实科学发展观、执政为民和构建和谐社会的高度，以对党对人民高度负责的态度，充分认识加强陈化粮监管工作的重要性，进一步增强工作的积极性和主动性，强化工作责任制和责任追究制，严格履行监管职责，不断强化组织领导，认真贯彻执行陈化粮监管的有关规定，确保陈化粮按规定用途使用，严厉查处倒卖陈化粮的行为，严防陈化粮流入口粮市场，切实保护人民群众粮食消费安全。
二、严格审定并认真清理陈化粮购买资格
各级工商行政管理机关要认真按照《紧急通知》的要求，积极配合粮食行政管理部门，对现有陈化粮购买企业的资格进行全面、认真清理。
严格限定陈化粮购买企业为规模较大、生产经营正常、具备陈化粮的仓储和加工能力、信誉较好的酒精和饲料生产企业。
对于小型酒精、饲料生产企业，近几年从未参与陈化粮购买的企业，粮食加工企业中有陈化粮购买资格的、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的企业，对于已不能正常生产经营的企业，要及时取消其陈化粮购买资格。对于参与倒卖陈化粮或出租、出借陈化粮购买资格的企业，要及时书面通报粮食部门取消其陈化粮购买资格。严禁无陈化粮购买资格的企业参与购买陈化粮。各级工商行政管理机关要切实履行职责，认真审核陈化粮购买企业的生产经营状况、信誉状况，认真、负责地出具审核意见。
三、进一步规范陈化粮购买程序
根据《紧急通知》的要求，新增了工商行政管理机关对辖区企业购买陈化粮前的审核环节。在沈阳会议上，大家一致反映，各地不能准确掌握辖区内的企业到外省购买陈化粮的情况，造成了监管被动、监管滞后的现象。经过工商行政管理机关对陈化粮购买前的审核把关，可以增强陈化粮监管的针对性和有效性，这个审核权，只限在省级工商局，决不能下放。
要严格控制购买陈化粮的数量。陈化粮购买企业每次购买陈化粮的数量不得超过半年的陈化粮消化量，全年购买的数量不得超过全年粮食消化量。购买企业所在地省级工商行政管理局在出具建议购买意见函中必须认真考察购买企业的生产状况，严格控制其购买数量。对经过考察发现，粮食部门在《陈化粮购买资格认定证书》上所核定的数量明显超出其消化能力的，要及时向粮食部门提出，建议重新核定，不能完全依据粮食部门核发的《陈化粮购买资格认定证书》上所核定的数量来确定购买数量。
企业在购买陈化粮前，需到当地省级工商行政管理部门备案，由省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门出具购买企业的生产经营、信誉状况和建议购买数量的意见函。组织陈化粮销售的省级粮食行政管理、工商行政管理部门和承担陈化粮销售的单位必须查验购买企业的该意见函，对于无该意见函的企业，不允许参与购买陈化粮。
四、严禁陈化粮运到异地加工
陈化粮异地加工是当前出现倒卖陈化粮行为的主要原因之一。为了防止倒卖陈化粮行为的发生，购买企业必须将购买的陈化粮运到本企业注册地加工，严禁异地加工。如果购买企业的生产加工车间与企业注册地不在同一行政辖区，属分支机构的，可以在该分支机构加工，但必须在参加竞价销售会前向购买地省级工商行政管理局提出备案申请，提供该分支机构营业执照，并须在签订陈化粮销售合同时标明。
五、进一步加强陈化粮销售合同、出库、中转、入库、加工和使用环节的监管，严格执行书面报告制度
根据《紧急通知》的要求，明确了工商行政管理机关的监管重点、工作职责，对工商行政管理、粮食部门和购买陈化粮企业的职责作了进一步细化，明确了书面报告制度，增强了不按规定和程序办事的处理意见。
陈化粮销售合同的内容必须细化，合同中必须标明陈化粮的品种、数量、库点、货位、仓号、垛号，防止出现未按合同出库的现象。
《紧急通知》明确了粮食行政管理部门应将出库陈化粮情况提前三天书面告知当地工商行政管理部门。要进一步严格陈化粮出库、中转、发运等报告制度，有关粮食企业和购买陈化粮企业必须将相关情况及时书面向陈化粮卖方和买方所在地省级工商行政管理部门和粮食行政管理部门按照规定进行报告。
陈化粮购买企业所购陈化粮需要进行中转或在车站、码头暂存的，陈化粮购买企业必须在出库前三天同时报发货地和中转地的省级工商行政管理部门备案。发货地省级工商行政管理部门应及时书面通知中转地的省级工商行政管理部门。陈化粮自中转地启运后，陈化粮购买企业应立即向中转地的省级工商行政管理部门书面报告，中转地省级工商行政管理部门要及时书面通知陈化粮购买企业所在地的省级工商行政管理部门。出库地粮食行政管理、工商行政管理和销粮企业，对未在出库地省级工商行政管理部门办理中转备案，擅自改变运输路线和收货地的，不得办理出库手续。
陈化粮购买企业须在陈化粮入库前三天书面报告当地工商行政管理部门，工商行政管理部门会同粮食行政管理部门验收无误后，方可进行加工。工商行政管理、粮食行政管理部门共同出具企业购进陈化粮验收入库的证明，分别寄送给陈化粮销售处理地的省级工商行政管理、粮食行政管理部门。
陈化粮运到销售合同标明的目的地，购买企业不得以租用、借用国有粮食购销企业的仓储设施等名义将陈化粮在国有粮食购销企业仓储设施内存放。国有粮食购销企业不得将仓储设施出租、借用给陈化粮购买企业，违反规定的，要追究国有粮食购销企业主要负责人的责任。
各级工商行政管理机关要积极加强与质检部门的配合，发挥质检部门在生产领域监管的职能。陈化粮购买企业购买陈化粮只能用作本企业生产酒精、饲料，严禁转手倒卖，更不能将陈化稻谷加工成大米直接作为饲料粮销售，违者视同倒卖陈化粮处理。
六、进一步明确了陈化粮监管工作的重点
工商行政管理部门在陈化粮监管中要重点查处六种违法违规行为：一是直接倒卖陈化粮的行为；二是借用他人营业执照和陈化粮购买资格购买陈化粮的行为；三是倒卖陈化粮合同的行为；四是未经批准，擅自改变陈化粮加工地、收货地、中转地、储存地的行为；五是将陈化粮加工后流向口粮市场，或者回流到国有粮食购销企业的行为；六是擅自将陈化粮出口的违法行为。
七、认真落实陈化粮监管责任制和责任追究制，切实规范执法行为
陈化粮监管工作责任重大，在陈化粮监管工作中，各级工商行政管理机关要本着依法行政、从严执纪的原则，严格落实责任制和责任追究制，坚决杜绝监管不到位、不作为甚至失职渎职行为的发生。在陈化粮监管工作中，凡发现工商行政管理人员徇私舞弊、包庇放纵、失职渎职、监管不力、弄虚作假、通风报信的，要追究有关责任人的责任。情节严重、触犯刑律的，要移送司法机关处理。进一步严格工作纪律，切实规范执法行为，不断提高执法效能，树立良好的工商形象。
各级工商行政管理机关查处的倒卖陈化粮案件，必须按程序及时上报总局市场规范管理司。
八、立即开展陈化粮监管工作的专项检查
各地要按照刘凡副局长在全国工商行政管理系统陈化粮监管工作会议上讲话的要求，从即日起至12月底，对今年以来购买陈化粮的情况进行一次全面检查。对已经履行完毕合同的，要进行复查；对已经入库的，要加大巡查力度，加强对其用途和加工的监管，严禁入库后进行倒卖，确保陈化粮用于本企业生产酒精、饲料；对未出库的陈化粮，要严格按照《紧急通知》的要求，严禁异地加工。对已经出库，在运输、中转途中的，要严格按照规定，加强协调配合，及时通报，严厉查处运输途中倒卖陈化粮的行为。同时，要积极开展对入库陈化粮进行抽检送检，一旦发现是非陈化粮，要及时向粮食行政管理部门或总局反映，建议粮食行政管理部门追查陈化粮销售中的违法行为。
在各地自查自纠的基础上，2007年1月，国家工商行政管理总局将派出检查组对陈化粮出库的重点省份、陈化粮购买数量较大的省份、发现有倒卖陈化粮行为的省份进行重点检查。同时，对粮食市场监管情况进行检查，并向全国工商行政管理系统通报检查结果，工作做得好的要表扬，凡监管不到位的要通报批评。（中国工商报提供） (责任编辑：安世者) | |
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