水利部官员承认,民间上书延阻了造价至少3040亿元的南水北调西线工程。原定于2004年完成的西线项目建议书将推迟到今年完成,有可能还要往后推。(南方报业网12月5日)
这是一条令人欣喜的新闻,从中可以看到重大工程项目决策的科学性有所加强。 但通读全文,还是有一个细节让笔者隐隐不安,即所有发出独立声音的专家,几乎都是离退休老人,基本没有在一线工作的青年专家和中年专家。
给温家宝总理上书引发了这场争论的,是70多岁的四川省社科院离休研究员鲁家果。主导整个民间上书活动的组织,是四川省老年科协,一个由退下来的老专家组成的民间智囊团。几个主要的组织者,都是离退休的老专家,他们用出书的方式发表自己对西线工程的意见和隐忧时,由于没有经费来源,只好自掏腰包。
终于,由于他们提出来的质疑(包括调水成本远远不止3040亿元,170亿立方米的调水量被高估了,工程区不可避免要穿过5条大的地震带,需要建立生态补偿机制等)强而有力,引起了中央的重视,将项目延期了。
看到这样的结果,忍不住想问,现在正当年、在一线工作的那些中青年专家们,就真的不懂这些问题?换一句话讲,真就一代不如一代,他们专业水准就那么臭?
当然不是。理工科与人文学科的学科特点是不同的,在理工科领域并不是专家越老越香,最新最好的技术往往掌握在青年人、中年人手里。客观来说,老专家们的知识结构,会有所老化。像西线工程中,老专家们提出的质疑能够在技术层面上占上风,显然都是些常识性问题,中青年专家们绝不会不懂。
为什么中青年专家们难以通畅地发言呢?这就要从体制上找原因了。一个公开的秘密就是,上了大项目就有银子可花,有政绩可炫耀,对有些人甚至有了腐败机会。而在这种利益驱动之下,先上马,再论证;为了上马,找一批赞同上马的专家来论证;为了上马,故意把预算做小,上了马再要求追加;等等,这类手段是常见的。而中青年专家大多在体制内工作,前途、待遇、福利等等,都捏在想上大项目的官员手里,端人家的碗,怎能不服人家管?所以也就只好保持沉默了,一小部分品格差的科研人员,还会主动向官员献媚。反倒是退休后,各种顾忌都没了,就能独立发言了。
中青年专家们不能在决策中发出独立的声音,主要因素还是由于我们缺乏超然于利益集团和行政体制的学术机构,只有让中青年专家自由地站在纯学术的立场上和体制中,他们才能发出独立的声音。
老专家们发出独立的声音,增强工程项目决策的科学性,当然是件好事。但是,相比中青年专家在决策时就能畅所欲言,这只是一个“免劣”的选择。要明白,在我们得到这个“免劣”的结果时,我们实际已经失去了“最优”或“较优”的选择,而那本应该是我们可以得到的。一个国家在发展时,如果总是只能得到“免劣”的结果,那它根本不可能强大。 |