湘潭地税让自由裁量权不再“自由”

　　法制网通讯员 胡文胜 法制网记者 赵文明

　　长期以来，税务人员在行政处罚中的自由裁量权很大。湘潭市雨湖区地税局局长陈慧林说，在税收征管法所规定的法律责任条款中，几乎对于所有的处罚幅度，要么是绝对数额，要么是相对比例。有的一项处罚幅度就可在5万元至50万元之间进行自由裁量。

　　“三查”全面性核查自由裁量权

　　如何保证把自由裁量权用好，该局实施关口前移，一查适用法律法规名称是否正确，条、款是否准确无误；二查案件违法事实性质，与所适用法律法规的精神是否相符；三查同一违法事实、新旧法律法规的异同与具体适用时的准确性。

　　“四审”全方位认定自由裁量权

　　湘潭地税对自由裁量权予以细化，处罚权条款从过去的二三个制度40条增加到现在11条制度(办法)200多条。

　　税务行政处罚的最大变化就是细化、量化处罚标准并按程序审核。在作出具体行政处罚前，该局坚持做到“四审”。一审事实是否清楚。二审证据是否充分有效。三审适用法律法规是否适当。在保证准确适用法律的前提下，考虑了两个约束条件，一方面要保持一定的力度，保证一定的惩戒效果；另一方面要兼顾发展经济、优化经济环境的要求，避免造成过大的负面影响。二是对违法情节作了三个方面的区分，即区分初犯和重犯，区分过失和故意，区分当事人纳税信誉等级的差别。区别不同情况合理行使自由裁量权，尽量使违法处理趋于理性。四审程序是否合法。

　　近两年来，该局共查处各类违反税收法律、法规和发票管理办法的违法行为2780余起，其中重大案件400余起，件件事实清楚、证据确凿、程序合法、处理到位，无一例行政复议和诉讼案件。

　　“五登记”全过程监控自由裁量权

　　该局对自由裁量权实施事后监督，通过法制台账，实现了“五登记”，即一登记告知事项、催缴、限期整改文书的编号；二登记处理决定、查封(扣押)决定、冻结支付银行款决定等文书的序号、违法事实摘要和处理依据；三登记法律文书的呈报人、初审人、签发人；四登记重大税务具体行政行为的实施机关、具体执行人；五登记执行结果。依托“五登记”，如实反映了行政执法过程中每个环节的审查情况，既有效规范了税收自由裁量权的行使，又便于分清执法责任，督促整改。

　　全过程、精细化的执法监督，及时有效地保证了执法监督过程的严密性、合法性和适当性。近两年来，共追究相关责任人92人次，扣款18890元，其中对6位负有连带责任人科(所)长，扣款2400元。通过责任追究，大大增强了分局干部的责任心，征管质量大幅度提高。

　　法制网长沙12月6日电（责任编辑：万学伟）