犯罪主体：外来人员 主要形式：两抢一盗
广州原市委书记林树森点题调查广州治安，课题专家分析特点，提出建治安预警体系等对策
广州治安调查之分析
广州随着经济的快速增长，犯罪发案率也随之提高。 相关数据显示，最近三年，全市每年的刑事立案数都在10万件以上，治安案件受理数，每年更达15万件左右。
对于近年来广州治安情况应如何客观评价？怎样在动态环境下搞好广州治安？2006年3月，原中共广东省委常委、广州市委书记林树森就该问题亲自圈题，广州市社科院10多位学者历时半年开展相关研究，并于近日顺利结题。
据介绍，课题组专家从广州市公安局等单位收集了广州十年来的治安数据，系统地进行分析后得出结论，广州犯罪主体为外来人员，犯罪形式多为“两抢一盗”，专家同时还提出了建立治安预警体系、社会联动机制等一系列对策。
广州的犯罪有何特性？社科院课题组分析后得出，广州犯罪主体为外来人员，犯罪形式多为“两抢一盗”。
“两抢一盗”占刑事立案61.7％
根据第五次全国人口普查数据显示，2000年广州市常住人口为994.20万人，其中外来人口为331.29万。而外来人口的犯罪占比，由1979年的3.5％上升到2002年的85％。
从犯罪的类型而言，“两抢一盗”是广州的主要犯罪形式，即抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)。今年1月至7月，“两抢一盗”案件占全市刑事立案总数的61.7％。由于“两抢一盗”案件大多发生在街面公众场所、居民住宅，且涉及面广，直接影响了一些市民对治安的感受，市民反响比较强烈。
此外，从犯罪的目标看，钱、物是犯罪的主要袭击目标。
公检法支出年均增长15.94％
统计显示，1999年以前广州市的刑事案件立案数基本是逐步下降的，2000年突然大幅增长到1999年的3倍，此后呈现逐步下降走势，2003年又略有回升。课题组专家分析认为，这与孙志刚案件的发生有一定关系。
广州市刑事案件实际破案数在1996－1999年呈下降趋势，2000年突然大幅增长，达到3.94万件。2001年－2004年呈现小幅拉锯波动趋势；2005年则延续2004年的小幅增长势头。总体基本保持在每年3.5万件左右的水平。
公检法司的财政投入方面，专家调查发现，从1995年到2005年的数据看，广州市财政支出中的公检法司支出呈现稳步增长趋势，2005年是1995年的4.39倍，年均增长15.94％。
盗窃案立案数高破案率低
有关数据统计显示，2005年广州市刑事案件立案共105364起，在刑事案件立案总数中，盗窃类案件立案数所占比例最大，超过50％；从2005年广州市刑事案件类型的区域对比情况来看，各区也都是盗窃案件的比例处于第一位。
刑事案件立案总数中，抢劫类和抢夺类，分别占15.9％和15.1％。
同时，抢劫类案件中的入室和车匪路霸等小类案件比2004年分别上升了23.2％和40.22％，专家分析认为，这可能与打击街面犯罪力度加大而迫使犯罪地点转移有关。
2005年广州刑事案件实际破案37465起，破案率为35.6％，破案率最高的是杀人类、强奸类和伤害类，分别达到84.1％、67.64％和58.58％；其次是抢夺类和抢劫类，分别达到52.35％和39.45％；盗窃类案件在几大类案件中破案率最低，只有26.57％，基本呈现出案件类型越严重，破案率也越高的规律。
四城治安广州排名第三
根据有关调查，在全国综合经济实力最强的四大城市中，广州治安状况排名第三，位列北京和上海之后，深圳之前。
课题组专家、广州市社会科学院政治与法律研究所助理研究员董克难认为，首都北京，对社会治安所投入的警力、财力、物力比广州更为充足。另外，北京外来人口比重较小，且聚集性强，管理难度也较小。
上海的优势则表现在外来人口比重较小，且上海作为直辖市，对现代化的警务管理模式的探讨要先于广州。另外，广州地处沿海，毗邻港澳，市内的一些涉黑势力与海外黑社会组织容易勾结，这样就使广州社会治安管理难度更加大。
探因
利益分配失衡导致犯罪高发
近三年来每年刑事立案数和治安案件受理数达25万件左右
2004－2005年刑事案件类型分布
立案数 2005年比2004年增长(％)
2005年 2004年
合计105364 111745－5.71％
杀人195 311 －37.30％
伤害28852610 10.54％
抢劫 总数 1675616824 －0.40％
入室 13011056 23.20％
汽车 659 640 2.97％
摩托 35023280 6.77％
车匪路霸 129 9240.22％
抢夺 总数 15889 19165 －17.09％
摩托 74198457 －12.27％
强奸411 402 2.24％
盗窃 总数 55538 59471 －6.61％
入屋 15912 18272 －12.92％
保险柜328420－21.90％
数据显示，最近三年，全市每年的刑事立案数都在10万件以上，治安案件受理数每年更达15万件左右。较高的发案率直接危害了广州市社会公共安全，导致广州市公众的安全感不高。
轻微犯罪立法缺失
广州的治安现状为何如此？市社科院党组书记、教授舒扬表示，社会转型时期人们利益分配失衡是根本原因。
舒扬表示，我国历史上就有“不患寡而患不均”的传统。改革开放以来，我国在经济发展中非常注重“效率”的优先性，却没有能够保证“公平”，这在分配机制上比较明显。1999年，广州市居民人均可支配收入为12018.52元，而同年中国农民人均年收入则为473.5元，二者的比例为25.38：1，可见差距之大。在这种情况下，大量农村人口涌入广州，但他们自身受教育水平不高、在城市干最脏最累的活，却被城市居民在心理上排挤，逐渐成为“边缘人”。他们的心灵和行为方式也因此扭曲，增加了少数人犯罪的几率。
舒扬接着表示，社会转型时期的道德失范也是犯罪增加的一个重要原因。在市场经济体系中，人们将更多的精力投入到对利益的追求，而原有的道德及信仰体系受到严重的冲击，甚至基本上已经到了崩溃的地步。但新的与市场经济相适应的道德及信仰体系还没有形成，中国传统的儒家文化的道德思想也难以恢复。道德和信仰是内化的行为准则，道德和信仰的缺失使人的行为缺少了自我约束，一旦遇到困难或挫折，或者受到利益的诱惑，就容易不择手段，出现犯罪行为。
此外，舒扬认为对轻微犯罪的立法缺失、广州市独特的地理区位，以及警务工作“重打击、轻防范”的误区，也是造成广州治安现状的因素。
市民集体不作为纵容明抢
其实，广州的治安环境与每个市民分不开。社科院专家调查发现，现阶段广州市民在保护个人的人身、财产安全方面的意识不断增强，在人多的闹市保持较高的警惕性。但是在维护公共安全、揭发违法犯罪方面则表现为集体不作为。很多违法犯罪现象在公共场合发生，倘若出现见义勇为之士则很多犯罪行为不能得逞，但是很多市民却怀着“事不关己”的心态。例如在公交车上，一些犯罪分子乘上车拥挤之机进行盗窃，发现犯罪分子作案的乘客或司机却坐视不理；在街道马路上，一些犯罪分子当街抢劫、抢夺，却没有人敢出来制止。犯罪分子的犯罪行为由原来的“暗偷”到现在的“明抢”变化，很大程度是由市民的“集体不作为”所纵容滋生的。
另外，不少市民把警察当成万事通，各种抢险救灾、城市管理等都求助公安，这在一定程度上增加了公安的工作量，削弱了动态布警、处警能力的发挥。
突破制约
四个网络收集警情信息
据悉，广州公安系统目前已初步建成了四个警情信息收集网络，即110接报警网络、互联网信息网络、群众信息网络和专业信息网络。
高科技融入警务当中
2003年启用110社会联动指挥系统。广州的“DNA”、指纹自动识别系统等多项技术也都处于全国领先水平。
控制街面犯罪
形成便衣大队、建立社会治安视频监控系统、对高发案地带和时段重点巡逻、组建治安联防队等。还加强了出租屋的管理。建立犯罪信息库等措施控制街面犯罪。
被动防控破案率偏低
广州现阶段的治安防控机制依然处于被动状态，尚未向主动提前型转变。这表现在被动的侦查模式，难以精确地打击罪犯，破案率偏低。
犯罪手段越来越智能化
犯罪分子的犯罪手段近年来也越来越智能化，突出表现为通过互联网、计算机、手机等工具犯罪。
巡控力量不足
2005年，全市可用于社会面巡逻的力量(包括巡警和部分派出所民警)仅5100人，约占公安民警的18％。同时，大部分单位车辆装备不足，车辆状况较差。
A34－36版
采写：本报记者 严艳 何达志 通讯员 陆彬彬 | 
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