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法院是保障社会正义的最后一道防线，而个别法官腐败是一个不争的事实。为确保法官队伍的公正廉洁，河南安阳市中级人民法院首次在全省政法系统实行了“廉政保证金”制度。对于这项制度，有人认为是作秀，有人认为是创新。那么--“廉政保证金”：能否保“廉政”？
法官腐败严重危害社会正义
法院是保障社会正义的最后一道防线，所以，法官的廉洁与否，历来是人们关注的焦点。
11月10日，湖南省高级人民法院院长吴振汉，因犯受贿罪，被判处死刑、缓期二年执行；11月15日，包括一位副院长在内的深圳市中级人民法院6名法官，因涉嫌徇私枉法、贪污受贿被检察机关批准逮捕；此后不久，甘肃省一个市法院的5名法官也因腐败被刑事拘留……一时间，人们的目光再次聚集在司法腐败问题上。
在河南省，也曾有过法官因腐败而落马的案例。
原任安阳县法院执行庭执行员的谢廷国，曾负责承办安阳县水冶信用社申请执行安阳县钢管厂贷款纠纷一案。2002年9月，安阳县钢管厂被整体拍卖；同年9月16日，谢廷国从拍卖公司取走金额为13万元的转账支票一张。18日，谢廷国从该款中取出人民币2万元，交该案执行费3000元，并偿还个人借款1000元，余款10余万元以个人名义存入银行，信用社多次催要无果，后被揭发。2005年，谢廷国以犯贪污罪被判处有期徒刑12年，并处没收财产3万元。
曾任汤阴县法院刑事审判庭副庭长的索某，在办理一起过失致人死亡案件时，收受被告人家属所送的酒、饮料以及代金券600元和现金5000元。在开庭审理此案时，索某对被告人不利的证据不予采信，而对被告人有利的证据予以采信，结果导致被告人仅被判处有期徒刑6个月。因犯徇私枉法罪，索某被判处有期徒刑二年、缓刑三年。
……
法官的腐败行为，不仅会使社会正义的最后一道防线崩溃，更严重影响着人们对法律的尊崇和信心，其危害性在一定程度上超过任何腐败行为。
那么，如何预防法官腐败呢？许多人都在思考和探索。
“廉政保证金”欲阻法官腐败
如今，在安阳市法院系统，存放着100多万元特殊的资金，这是全市1142名法官缴纳的，被称为“廉政保证金”。
“对于如何预防法官腐败这个问题，我们中级法院一直在进行探索。后来，经过思考和论证，我们决定实行‘廉政保证金’制度。”11月29日上午，在接受本报记者采访时，安阳市中级人民法院副院长兼纪检组组长李银拴说。
实行这项制度，在全省政法系统，安阳市中级法院还是首家。
在该院，记者见到了已于2005年7月1日开始施行的《关于实行廉政保证金制度的若干规定》。根据该规定：
“每个法官每年拿出1000元工资作为保证金，法院拿出与保证金相等的自筹资金作为奖励资金；年度内无违反廉洁自律规定的，将其上年度保证金转入下年度，作为下年度的保证金，同时给予与保证金同等数额的奖励。”
“被追究刑事责任或受到党、政纪处分的，扣除本人全部保证金；因廉洁问题，被通报批评或诫勉谈话的，扣除本人50%的保证金。”
“凡省高院、市纪委、市政法委、市人大等领导机关批转的群众来信，只要有反映干警廉洁自律方面问题的，每一件次扣除其本人20%的保证金。因态度不好、作风拖拉、接受吃请、超审限、不作为等问题，被当事人(来信、来访、来电)举报的，每一次扣除其本人10%的保证金。”
“廉政保证金每五年兑现一次。凡当年被全部扣除保证金的直接责任人，五年内不予奖励。同时，干警因违反廉政建设规定受到党、政纪处分的，扣除部门主要负责同志当年保证金的60%，扣除部门副职当年保证金的50%，扣除主管院领导当年保证金的40%。党组成员违反党风廉政规定受到党、政纪处分的，扣除院长当年的全部保证金……”
“目前，全市9个县区院都实行了这项制度。”李银拴说。
“廉政保证金”，能保“廉政”吗？
事实上，为约束法官的行为，河南省许多法院都在进行着探索。继安阳市中级法院之后，南阳市中级法院也实行了“廉政保证金”制度。
桐柏县法院的王立申认为，腐败的成本和风险过低，直接导致国家公职人员违纪违法现象屡禁不止。而“廉政保证金”制度的实施，可以对廉政者从经济上予以鼓励，对违纪者除给予党、政纪处分外，还要从经济上予以处罚，提高腐败的经济成本。应当说，这是一种符合经济学及社会心理学原理的科学约束机制。“廉政保证金”虽不可能百分之百地杜绝某些人员的腐败，但能阻止不少人的妄动。
贾林(应当事人要求，特使用化名)是安阳市中级法院的一名法官，今年，他先后3次被群众举报。尽管安阳市中级法院通过调查没有查实什么问题，但该院还是按照规定从其1000元“廉政保证金”中扣除了300元。
今年初以来，安阳市中级法院先后有4名法官受到党、政纪处分，他们的“廉政保证金”全部被扣除。在接受记者采访时，一位被扣除保证金的法官不好意思地说：“关键不在于扣钱多少，而是觉得很丢人，以后再也不敢有违纪行为了！”
看着违纪法官的“廉政保证金”被扣除以及名单被公布，许多法官受到了震动。
谈及“廉政保证金”，安阳市中级法院研究室主任张建新感慨颇深：“将法官的廉洁与否与经济利益挂钩，会在无形中约束我们的行为，时刻提醒我们要廉洁自律！”
目前，安阳市中级法院的做法已引起省高级法院的关注。
作秀，还是创新？
“我认为这种做法意义不大，有些作秀成分。”11月30日上午，河南省检察官学院的王光辉对此发表了自己的看法。他说，假如一个法官违法接受了他人的5万元钱，如果不追究其法律责任，即使扣除他的1000元保证金，他得到的还很多，这不足以制约法官的腐败行为，这种做法只能“防君子不防小人。”
省消防总队宣教中心副主任王岚则持相反的看法。她认为，这是一种创新，其意义在于通过建立与法官个人经济利益紧密联系的奖惩机制，增强法官的廉洁意识，让法官时刻绷紧“廉政”这根弦。
安阳市中级人民法院一位不愿意透露姓名的法官说：“1000元的保证金，数额太小，应该再大一些；对违纪法官，要通过罚一次触动他的一生。这样，‘廉政保证金’制度才能真正起到震慑作用。”
安阳市中级人民法院副院长兼纪检组组长李银拴对此解释说：“‘廉政保证金’是约束法官的一种形式，我们这样做的目的，主要是想从制度上约束法官的行为，并通过这个形式来确立一种廉洁的导向。一个法官只要不出问题，每年就会得到1000元的奖励，5年下来就是5000元；如果出了问题，就要扣除他的保证金，扣除的数额尽管不大，但他经济上不沾光，政治上也很丢人，而很多法官又非常注重面子。”
有人指出，这项制度还有不完善的地方，比如，怎样保证最后受到奖励的法官都是廉洁的？等等。李银拴对此表示，他们会在以后的实践中不断丰富和完善这项制度。
“‘廉政保证金’制度到底有没有作用、作用有多大？如果现在下结论还为时过早，我们只能在实践中观察。但有一点，‘廉政保证金’制度的出现，无疑是一种探索，而探索本身就值得尊重！”省农业银行办公室的许华民对此评价说。（李东红）
(责任编辑：赵健) | |
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