别把国企分红变成一场内部分配游戏

　　单士兵

　　让国企分红，有足够的理由。比如，从产权上说，国企产权属于公共产权，归全民所有；从管理与经营方面说，政府承担了国企大部分的重组成本，政策设定的门槛，让国企多处于行政垄断或自然垄断的状态，这些都为国企能够不断提高利润提供了重要保障。

　　如果说自1994年起我国停止了向国有企业征收红利，有其特殊的历史遗留原因，比如国企在理论上处于破产状态，那么，现在重新向国企收取红利，可谓时机成熟。以2005年为例，国有企业的纯利润就达到6000多亿元，如此庞大的国企利润自然不能任其自身消耗，否则的话，就等于把公共财产交付给一个特殊的群体使用，很容易滋生种种腐败行为，造成公共财产的浪费。

　　而终结长久以来备受诟病的国企不分红，这无疑是2006年岁末最为利好的消息。毕竟，按照宪法精神，国有的就是全民的，庞大的国企利润也应该归全民享有，而不是被国企内部瓜分。特别是在公共产品与社会保障还远远不够充分与完善的今天，国企支付分红无疑让我们有着更多的惠及公共利益的期待。

　　问题是，国企所缴的红利能够真正惠及百姓吗？国资委主任李荣融随后强调，无疑是一盆冷水。原来，在头两年，这些红利应该用于完成企业的改革重组；其次，将投资于企业的弱势领域，比如研发领域。这实际上就意味着，这些红利还是用于对企业的投资来返还给企业。换言之，这些红利只不过还是在国企与其主管部门之间进行“内部使用”，对普通公众来说，仍然无法分享到国企分红成果。

　　如果不能将国企利润真正收归国有，成为公共财政，这些分红金自然不可能泽被公众。虽然国资委表示，这只是前两年的做法，但两年后，国资委如何“分配”国企分红，我们却不得而知。

　　作为国企的出资人，拥有收益权决定着国企支付的红利应先交到国资委手中。问题是，直接接受者却并不意味着就是使用决定者。也就是说，国资委收了红利，下一步就应该缴给财政部，使这些红利变成公共财政。毕竟，全体人民才应该拥有这些红利的最终收益权。既然红利是作为公共财政存在的，那么，如何使用，就必须符合公共财政体系的要求。显然，除非经过全国人大的预算程序批准，任何人都没有合法的权力来决定如何使用这些收入。

(责任编辑：宛振宏)