安庆：污水处理怎解“谁治污谁亏损”死结

　　法制网记者 李光明

　　“污水处理厂建不起，即使建起来了，也是大部分在晒太阳。”12月5日，记者在安庆市采访时看到，已投入资金1.98亿元、原计划于2005年底建成的全市第一个污水处理厂，因资金问题和厂网配套设施跟不上等原因，直到现在还是“静悄悄一片”。该厂工作人员告诉记者，目前污水处理厂建成后由谁来负责运营还没有确定，由于多种原因，直接导致安庆市每天12万吨的污水在没有进行任何处理的情况下就直接排放到长江。

　　污水处理厂建一个赔一个

　　据了解，2002年筹建的安庆市城东污水处理厂计划分三期施工，日处理污水能力达36万吨。目前，已投入资金1.98亿元，日处理污水能力为12万吨的一期工程已接近尾声。据介绍，该厂55%的机械设备引自德国，污水处理水平达到省内一流。但是由于资金问题无法保障正常的运营费用，该污水处理厂的投产时间面临一拖再拖的困境。

　　据了解，安庆市从2002年6月开始征收污水处理费，平均为0.32元/吨，与目前国内污水处理所需的运行费用(一般在0.80元至1.20元/立方米之间)存在不小的差距，也低于安徽省规定的民用0.6元/吨、工业0.7元/吨的标准。

　　据污水处理厂有关负责人介绍，城东污水处理厂投入运营后，平均每吨污水的处理费用约为1元，按照日处理污水8万吨计算，意味着该厂正式运营后每天将垫付处理费5044元。而要保障污水处理厂正常运营，污水费征收标准应该要提升至0.8元/吨。

　　“平均每处理一吨污水我们就得赔进去0.68元”，这位负责人说，现在不少污水处理厂都是“公益事业”，靠财政补贴来维系。但又由于污水处理费的征收和拨付之间环节较多，一旦补贴不到位或拨付不及时，就会影响企业的正常运转和经济效益，所以他们宁愿让污水设备“晒太阳”也不做“赔本生意”。

　　源头断水暴露城市规划弊端

　　一方面是政府强调环保，投入巨资建设污水处理管网，一方面是企业入不敷出，建成的污水处理设施闲置不用。这种恶性循环的结果是大量的城市污水直接排入长江，资金投入损失和环境污染效应都十分惊人。

　　这种情况绝不只安庆市污水处理厂一家。据了解，安徽各地的污水处理厂设施的利用率都不到6成。跳出企业自身的局限，导致污水处理厂设施“晒太阳”也有城市规划上欠考虑的因素。

　　安徽省环保局有关人士介绍，过去城市规划建设大多没考虑污水处理问题，因此没有铺设专门的污水收集网。近年来，不少污水处理项目按厂网分开投资———污水处理厂通过BOT招标引进社会资金，污水管网则由政府投资。一些地方政府承诺向厂区定量输送污水，但由于管网建设资金来源无保障，管网配套跟不上，导致建好后的污水处理厂没有足够的污水可用来处理。

　　“这也是没办法的事情。”蚌埠市第一污水处理厂有关负责人说，建设城市管网是一笔很大的开支，蚌埠市管网配套刚进行60%，就已经花费了1.6亿元。这笔开支大大提高了污水处理成本，也制约了污水处理厂建设。

　　据国家环保总局有关负责人介绍，近年来我国先后投入数百亿元资金，建成数百座污水处理厂，但是有相当数量的污水处理厂长期处于半开半停或闲置状态，其中一个重要原因就在于这些地区在最初的城市规划上欠考虑，没有建立起相应的管网配套设施。

　　用市场机制解决污水处理难题

　　“无论是厂网不配套，还是运行经费不足，都只是表层原因，更深层的原因在于各地环保治污仍未摆脱计划经济体制的影响。”我国著名环保专家陈荣光说，长期以来，我国的污水处理设施的建设与运作作为公益事业由政府来负担，这种模式导致政府的包袱越背越重，加之各级政府财力有限，使得各地污水处理厂要么建设严重滞后，要么建一个赔一个。

　　据安庆市污水处理厂有关负责人介绍，目前的污水处理厂由承建部门负责建设，具体建成后由谁来运营还不得而知。他希望通过出让、招商引资的方式寻找运营单位。但运营成本和收取的处理费之间的巨大差额也让他们感到“出手”很困难。

　　“治理污染，仅靠政府是不行的。”该负责人说，“既然财政挤不出治污资金，那就要通过调整污水处理费来解决问题”。经过核算，他认为，如果把每吨污水处理费提高到0.8元左右，使治污者能够略有盈利，就可以吸引各种资本投入到治污工程了。

　　他说，更重要的是，污水处理费能够解决污水处理厂走向市场化的基础和前提。只有按照一定价格，保证污水处理厂每年能收到一定费用，才能把它搭成一个能吸引投资的“窝”。有了投资者，污水处理厂才能变成一个盈利企业。

　　让“排污者付费，治污者赚钱”，安徽省环保局有关负责人这样认为。他说，污水处理厂实行市场化运作“迫在眉睫”，目前安徽省各地正在以多种融资方式加快建设污水处理设施。当务之急是要按“谁污染，谁付费”的原则，通过听证尽快划定合理的污水处理费征收标准，减少征收和拨付之间的环节，建立和完善符合市场机制的污水收费制度，为环保投资的社会化和运行的企业化、市场化创造必要的条件。

　　法制网合肥12月7日电

　　链接

　　“十一五”期间污水处理费达0.8元/吨

　　12月6日，国家发改委、水利部、国家统计局联合公布了2005年各地区万元工业增加值用水指标：全国平均为169立方米/万元。

　　中国环境规划院水环境部主任李云生认为，政府、公共服务不到位，公共管网设施过旧；水价过于便宜；公众节水意识不到位，都是目前水资源利用中存在的问题。

　　针对水资源紧张现状，李云生表示，为更好地节约用水，十一五期间，水价体系将会有大动作，即普遍性提高用水价格。

　　李云生同时透露，现在许多地方污水处理费未收或只收0.1元/吨，在十一五期间，污水处理费将提高到至少0.8元/吨。

　　编后

　　投资1.98亿元的污水处理设施闲置一旁，每天有12吨污水直接排入长江，这种令人哭笑不得的现象不知羞辱了谁？

　　企业、政府自然各有苦衷，但苦衷不应当成为任由环境污染的理由。

　　当中国政府把环保推向国策的高度，并不断增加资金投入时，为什么现有的治污设施却得不到有效利用，为什么巨额投资没有取得相应的效果？现实中，一方面是污染企业因违法成本低而赚钱，一方面是治污企业因环保成本高而亏损。这里面肯定有某种东西被颠倒了。究竟谁该为环境污染埋单？是污染者，还是治污者？

　　环保是一项需要大资金投入的工程。资金从哪来？如果把对污染企业的罚金全部用到对治污企业的补贴上，相信就能解决一部分资金缺口。而更重要的是，借此可确立一个环保型社会的基本准则：让“排污者付费，治污者赚钱”。如果把颠倒的东西再颠倒回来，相信不会再有那么多环保设施闲置不用，长江也不再会是一个超巨型公共下水管道。（责任编辑：万学伟）