江苏商报报道商报记者　陈晓　报道根据规律，一个国家的人均国内生产总值(GDP)在3000到8000美元之间，宠物行业就会快速发展。据不完全统计，目前南京全市养犬总量已接近10万条，其中城区近3万条，包括各种宠物犬2万多条，各种工作犬、保安犬及禁养的烈性犬等近1万条。随着频发的狗咬人事件曝光以及城市流浪狗的明显增加，所有人都有一个感觉，南京的狗患，已经到了不得不整治的地步。12月6日，南京市政府召开新闻发布会，发布《南京市人民政府关于加强犬类管理的通告》。随着通告的正式发布，南京将从现在起至明年1月底，在全市限制养犬地区范围内展开犬类管理专项行动，捕捉收容烈性犬、流浪犬及无主犬。而摆在我们面前的问题是，除了靠行政手段集中打狗之外，还有没有其他可行的方法？

　　市场现状，买狗卖狗太容易

　　昨天，记者在南京宠物市场看到，市民购买宠物并没有因为政策的出台而受到丝毫的影响，宠物市场混乱不堪的现象依然严重。砍砍价200元买条狗昨天下午，商报记者来到夫子庙狗市，这个位于黄金地段的市场一直是南京市民最方便的宠物交易场所，这里不但宠物商店多，不少市民也把自家繁殖的小狗拿到这里来卖。昨天不是双休日，天气也阴沉沉的，夫子庙狗市的人气不是很旺。心急的商家跟往常一样，将狗摆到了市场外的马路上。就是这样，也只吸引了一些路过女孩的目光，真正买狗的人并不多。记者来到一个摊点处向老板询问博美犬的价格，表示打算买一只回家养。老板看有生意上门，立刻拿来一些食物，将原本睡得正香的小狗逗醒。老板极力向记者推荐这种小巧的观赏犬，说家里养这样的狗最适合不过。而且他的狗绝对正宗，别人家要1000多元，他这里只卖600元。记者表示最近整治宠物犬的风声很大，老板赶紧传授经验，说博美犬不是大型犬，完全可以养。记者以价格太高再看看为由离开，没走多远只听老板在身后喊：“回来回来，200元卖给你。”狗市里绝大多数的商家，都是在经营这种价值两三百元的杂交狗。而市场外那些放在笼子里卖的狗更便宜，还还价三五十元就能买到。记者了解到，在南京这种摆摊设点卖狗的方法，正慢慢被网上宠物交易所取代。南京地区论坛西祠胡同、淘宝网站上全是本地宠物交易的广告。一些原本在夫子庙狗市经营的商家，也在网络上开店卖起狗来，而那些贩卖自家繁殖宠物的帖子更是铺天盖地。卖狗根本没人管买狗如此容易，很大程度上是因为卖狗本身就没有门槛，卖狗的多了，买狗的自然就方便。业内人士感叹，在南京办个宠物店卖狗太容易了，几个月前，在铁心桥出现了一家大型宠物市场，一期就吸引了40多家宠物店入驻；夫子庙狗市一家没少；路边宠物店越开越多，却没有一个政府部门会对卖狗的商家进行审查、批准。连南京犬业协会的工作人员也表示，南京正规的宠物店、犬业繁殖中心绝对是少数。犬业协会的常务理事南先生说：“南京的宠物经营者去工商办个营业执照就算比较正规的了，更别说申请卫生证明、经过专业知识培训了。就拿夫子庙狗市来说，没有几个商家能拿出相关执照、许可的。”开门设店的宠物店尚且如此，更别说那些网上开店，临时卖卖狗的小贩了。门槛都没有，管理自然就无从谈起。去宠物店买狗根本就没有开发票的说法，经营者每月缴几百元固定税就再也没人过问了。“什么人都来卖狗，狗的价格越卖越低，狗的数量自然越卖越多。”

　　暴利揭秘，被炒火的“狗产业”

　　青海一条售价不过几千元的藏獒，到了北京身价就暴涨十几倍，几经炒作就高达几十万。市场上最畅销的1000元以上、2万元以内的雪纳瑞、贵妇、小鹿犬等，其繁殖成本、批发价格不过几百元。宠物产业给人们留下最深刻的印象就是两个字——暴利。南京顶新宠物繁殖中心老板陈良，从3年前开始经营高档宠物犬。陈良在江宁谷里的养殖场主要繁殖古代牧羊犬和松狮犬，每只狗的售价至少在万元以上。已经小有名气的陈良给商报记者讲述了国内名贵犬产业较为真实的现状。名贵犬利润丰厚据了解，国内的名贵犬多半来自韩国，在北京有二三十个韩国人，专门从事名贵犬的进口代理，每年进口的名犬数量惊人。陈良的古代牧羊犬来自韩国，松狮来自俄罗斯。一只普通的古代牧羊犬种犬的进价至少要6万到8万，养到成年后才能进行交配、繁殖。这种高档犬雄狗光是配种一次就要三五千，生下的小狗至少也要两三万。南京犬业协会相关人士告诉记者：“买差狗是人养狗，养好狗是狗养人，”名贵犬繁殖、配种都能获利，而饲养起来花费比普通狗也高不到哪里。在这样的思想驱动下，南京从事名贵犬的店越来越多。陈良告诉记者，在南京周围像他这样有专门的狗场来繁殖、配种的，现在已经有数十家了。这些狗场不仅面向南京市场，也辐射周边城市。南京名贵犬刚起步而在陈良看来，南京的名贵犬市场还处在起步阶段。全国有四大犬业集散地：北京、广州、成都、鞍山。在北京光爱斯达一家名犬交易市场就有100多家经营户，每天交易量最多能有400只至500只，价格最高的狗白松狮能卖到40多万元。北京市有一定规模的宠物犬养殖场超过300家，据陈良介绍，这些规模大的狗场每年光是夭折的小狗就价值两三百万元。即便如此还是有越来越多的人投资到这个行业来，可见其中的利润。但是投资名贵犬并不是花几十万买几条狗就能做起来的，这里面不但需要专业知识、经验，有的时候还需要一些运气。陈良刚刚从北京买回来一只名贵白松狮，这只买来就已经怀孕的母狗花了他十几万（具体数目陈良不愿透露）。在陈良看来这笔交易就像一次赌博，原因是母狗买来就有皮肤病。“如果这胎小狗能生下来，至少能赚10万元，现在就已经有人以每只小狗4万元的价格来订了。但是如果因为母狗的原因这胎夭折，那我的十几万就全砸到水里了。”这个行业炒得过热名贵犬养殖的确是一个朝气蓬勃的产业，但是就连业内人士也认为，目前国内名贵犬行业炒作的成分太大，并不是一个健康的发展过程。陈良对商报记者说，很多人以为名贵犬是暴利，这都是那些炒家的“功劳”。名贵犬售价到底多少，很大程度上都是靠卖家在炒作。同样是松狮，凭什么市面上最低只要两三千，北京最高能卖到40多万，谁都无法给出一个确切的标准。“买家愿意出40万，它就值，不愿出那就一文不值。”陈良认为，那些号称几百万、上千万的臧獒，根本是在忽悠、吸引眼球而已。“炒作除了引起了社会的广泛关注外，另一个作用就是吸引了不少想一夜暴富的人投入到名贵犬养殖这个行业里来。可以说现在狗患成灾的现象，一定程度上也是拜炒作所赐。”对于那些慕名而来的求经者，陈良除了传授养狗经验外，也将其中的风险一一告之。

　　专家说法，不妨用用市场手段

　　市民爱狗心切，媒体自然对养狗有关的信息特别关注。记者昨天在夫子庙狗市采访的时候，听到两个狗贩之间的一段对话。“看到了吗？又打狗了。”一个狗贩拿着报纸给另一个狗贩看，另一个回答：“怕什么，又是光打雷不下雨。”南京每隔一段时间就要对城市里的狗患进行一次整治，随着这两年情况的恶化，整治的频率也越来越快。但是治多了养狗的市民也掌握了规律，公安、市容集中整顿也就那么几天，那几天把狗送到农村亲戚家避避风头，平时该怎么养还是怎么养。于是这次政府发布的通知，老百姓自然而然会质疑它的持久性。于是问题就摆在了城市管理者的面前，除了靠行政手段集中打狗之外，还有没有其他可行的方法？行政手段不可少“我们以前工作做不下去，一个重要原因就是没有行政强制力，因此行政手段绝不能少。”南京犬业协会常务理事这样告诉记者。这些集专家和爱好者双重角色的协会工作人员一再向记者表示，他们认为狗是人类最好的朋友，但是对于市民养狗的管理是绝对必要的。犬业协会汪正告诉记者，南京犬类管理的现状并非管得多，恰恰是太少了。汪正举了一个例子，他们前段时间开始推广宠物“电子芯片”，就是因为没有强制力，几个月来为宠物植芯片，注册档案的市民寥寥无几，协会希望通过这种方式对南京宠物进行统计、管理的打算一直无法实现。行政的手段起到威慑的作用，市民买狗养狗必须遵循一定的规定。“公安、农林等部门都在管狗，但是哪个部门都没有足够的精力真正管起来。”汪正指着报纸上的报道说，这次公安局派20个民警专门从事违规养狗进行整治，“这对公安来说已经很不容易了，但是这20个人对于南京10万条狗来说，作用几乎是微乎其微。”南京公安局秦虹派出所的警官告诉商报记者，他们辖区的狗已经成灾了，一个楼道四五家养狗很正常，他们每天都要处理养狗引发的纠纷。但是派出所就那么几个民警，如果全部都来治狗的话，其他什么工作都不要做了。没有行政手段光靠社会力量来管理缺乏强制力，有强制力的行政机关又不可能全身心投入到狗患治理当中，矛盾的存在逼迫人们必须想出其他的方法。专家提议给狗设税一些专家提出了对宠物征收奢侈品税的办法。大致方法是：政府对犬养殖、交易征收高额税收，类似化妆品的“奢侈品税”，一方面能对狗产业的暴利进行调控，用经济的办法挤压狗贩子的生存空间，狗养殖场少了、狗贩子少了，犬只数量也就控制住了；另一方面可以提高养犬的成本，减少购犬的冲动和随意性。从记者的调查也可以看出，狗患严重其中一个原因就是市民买狗养狗过于随意。三五百元就能买一条狗，养几个月嫌烦就随意丢弃。商贩为了追求利益最大化不断地繁殖、出售，造成宠物数量急剧上升。给宠物课以高额税赋，其作用在于通过经济杠杆来引导消费者不要养狗或者少养狗。试想如果市民买一条狗需要付出很高的代价，他们自然会考虑清楚才去买狗，也不会轻易丢弃了。南京犬业协会对这种设想表示赞同，在他们看来，养狗并非生活必需消费。常务理事汪正告诉记者，虽然养狗可以给主人带来乐趣，但是说句实话，不养狗人饿不着也冻不着，因此通过经济手段来对养狗进行调控没有任何障碍。这次市政府出台加强管理通知后，一些相关部门就在讨论，是否将对饲养宠物犬收费。汪正建议，由社区牵头，向养狗市民按月收取一定的费用，用于支付注射疫苗，清理排泄物等相关费用。“像交物业管理费一样，让养狗人支付养狗管理费，这对想养狗的市民来说也是理所应当的。”用经济手段治源头“我们在通过社区对养狗市民宣传文明养狗，但是这是个长期工作。靠行政手段集中治理，这只能是短期行为。同样，靠经济手段来治理狗患也存在一些操作上的问题。”汪正认为，运用经济手段治狗患，要做的工作还很多。最直接的问题就是，如何对宠物犬的经营者征税。南京绝大多数的宠物店都没有经过登记、审批。“大量的地下宠物交易如果不加以制止，任何经济手段都将落空。”汪正举例，2004年前养狗需要办狗证，那个时候办个狗证需要三四千元。应该说养狗的门槛够高了，但是过高的门槛造成市民只能私自养，门槛等于没有。同样道理，如果仅对宠物店课以高额税，只能抬高宠物店卖出宠物的价格。那些买不起高价宠物又想养宠物的市民，完全可以通过地下交易，买到不缴税的宠物。要用经济手段来引导市民正确养狗，首先要做的是对宠物经营户进行严格管理。“在工商登记一下，买几条狗回来配配种就能开宠物店，继续这样下去狗患永远治不好。”汪正认为，工商、市容、公安等部门要对宠物经营户严格管理。任何人不得随意进行宠物买卖，从源头上管起来，税收就可以发挥作用。社区再加入进来，对宠物饲养者收取合理的管理费用，市民就会真正衡量一下，是否真的有必要养狗，这样行政部门也不需要派专人上街四处捕杀，不养狗的市民也不会怨声载道了。（4版《重磅》）(编辑　东风)