重视人才乃治国之本

　　——谈政府用人制度

　　作者：许冬生

　　中国走过了绵长的五千年历史，期间分分合合，兴衰荣辱，王朝兴替，前车之鉴，后世之师。为我们后代施政者以启迪，以下我便结合一些历史故事谈谈当代政府用人问题的一些看法。

　　一、知人善用、任人唯贤，是建功立业、安邦定国的根本。

　　想当初，刘邦起兵时，身不过是一个亭长，论孔武有力、论出身地位、论勇气谋略都比不上其竞争对手项羽，而且贪财好色喜欢骂人，但楚汉之争笑到最后的却是刘邦。这与他广纳贤士、从谏如流是分不开的。他自己也洋洋得意地说：“运筹帷幄之中，决胜千里之外，我不如张良；安抚百姓，供应粮饷，我不如萧何；指挥三军，战必胜，攻必取，我不如韩信。这三人都是人杰，我能恰当使用他们，所以能取得天下。项羽有一范增而不能用，所以为我所败。”

　　有句老话叫做“乱世出英雄”。那是因为身处乱世，割据一方的豪强若要有所作为，甚至有吞并四方的野心，则无不求贤若渴、礼贤下士。齐公子小白在赶往齐国就位的路上，遭管仲暗算被箭射中衣代钩，险些没命，后来小白顺利当上齐王，即齐恒公，他不计前嫌，重用管仲为相，最终使得齐国成为“鱼盐便利，兵强国盛”的春秋五霸之首。

　　燕昭王决心励精图治，但苦于不得要领，于是拜访了当时的贤能郭隗。郭对燕王讲了一个故事：古时有一君王喜爱千里马，于是让内臣携千金去寻马，结果千里马没有找到，却用五百金买回了一匹死千里马的骨头，开始君王很恼火，内臣解释说，如果天下人知道了您如此爱马，连死马都愿意出五百金购买，过不了多久就会有很多千里马主动送上门了，果然不到一年，君王就得到了三匹千里马。接着郭又说，人才好比千里马，而我就好比马骨头，大王要招纳天下贤士不如就从我开始。燕王听其言，拜之为帝师，善待人才，此后乐毅等人纷纷投于旗下，国力迅速强大起来，若不是后来燕昭王死去，差点就消灭齐国。

　　而同一时期的吴王夫差本来重用伍子胥等人，国力一度非常强盛，并消灭了宿敌越国，但后来骄傲自满，亲近奸邪，不听伍子胥等人的建议，最终亡国丧身。

　　身处乱世，重视人才与否事关当权者的兴衰荣辱，固有“乱世出英雄”一说。同样，在太平年间，国家只有能够重视人才，知人善用，才国泰民安；否则国家再强盛也难免走向衰败。周武王之弟周公辅助政期间，一听到有贤能拜访，嘴里嚼着肉也马上吐了出来，马上迎接，对人才不敢有丝毫怠慢，所以才有“周公吐脯，天下归心”之说。汉武帝是中国历史上一个很有作为的皇帝，在位期间国富兵强，屡次挫败匈奴，史称光武中兴，这于汉武帝重视人才，重用董仲舒、桑弘羊、卫青等人有关。

　　历史告诉我们，当国家重视人才，这个国家就会人才荟萃，国家制定的政策就会合乎民心和历史的发展，这个国家就会兴旺发达。处于乱世之中，能吞并八分，甚至一统天下；处于太平年间，则能国家富足、百姓安居乐业。诸葛亮在《出师表》中的总结就非常好“亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓。”

　　二、目前中国人才流失的现象非常严重，政府用人制度存在一些弊病。

　　很多时候，中国的知识分子一向都很少受到应用的礼遇，从秦始皇的焚书坑儒到清朝的大兴文字狱，每到和平年代，皇帝老子最不放心的就是这帮舞文弄墨的“臭老九”。既便是新中国成立以后，知识分子也不好过，从反右派运动开始到文化大革命这20年间，知识分子受到的迫害更是史无前例，科学教育破坏殆尽，时至今日其祸害对国家的建设还存在影响。到70年代末期新中国重新迎来科学的春天，但人才的寒冬却还未结束，“搞捣蛋的不如卖茶叶蛋”的历史还持续了好多年。

　　当然，如今的情况自然是好了许多，但是仍然不容乐观的。改革开放以来，中国开始了出国留学活动，发展到目前，人才流动大部分是以本科以上的高级人才跨国学习或工作为主要特征。根据资料统计，20多年来共有近60万各类专才出国学习，只有15万多人以各种方式回到内地工作，其中尚未涉及就业后“跳槽”到国外工作的人员。高级人才大规模地从一个地区“净流出”，对所在地区的经济和社会发展会产生不利影响。

　　政府机关的用人制度存在诸多弊端，任人唯亲、人浮于事的现象还广泛存在。前几天在报纸上看到一则新闻，说有一个30多岁的农民模仿县委书记的签名，先后将33个亲戚朋友安排到政府机关工作，且不论这个农民的行为，仅一个县委书记的签名，不经过任何能力检测，就可以随心所欲的安排人员到政府部门工作，实在令人瞠目结舌。

　　另据资料反映，当前中国的官民比例为1：28（另一种说法是1：15），绝对是前无古人，世界第一。因为公务员是不会炒人鱿鱼的，难怪人们称公务员为铁饭碗。

　　现在多元化的社会需要多样性的人才是不言而喻的。但是解决中国用人问题的重中之中是解决政府机关的用人弊端。因为一旦政府机关用人制度能够真正做到任人唯贤，知人善用，就能建立一个廉洁高效的政府，无论是政策法律，还是具体的施政执法都能利国利民，自然能够提高中国对各行各业人才的吸引力，改善不合时宜的用人制度，兴利除弊，正本清源。否则，各级政府机关皆任人唯亲，如此不断恶性循环必定导致政治的腐朽，并最终是国家被历史所淘汰，这决不是危言耸听！

　　三、政府机关如何吸引人才，用好人才。

　　（一）最重要的是做到信赏必罚。

　　1．有功必赏。为政有所作为，造福百姓的，就一定要马上给以奖励、表彰，那么他就一定会更加努力的工作，发挥出更大的作用，而其他人也会以他为榜样，努力工作，希望做出好成绩，这就叫做“赏一人而使万人振奋”，当权者又何乐而不为呢。反之，个人付出辛劳，做了好事却得不到回报，那么他本人积极性肯定会大受打击，而其他人也会觉得干好干坏一个样，因此荒于政务，得过且过，其危害是很大的。但是当前，一些单位把“评先评优”当作“太公分猪肉”，今年你先进明年我优秀，梅花间竹的来，个人的工作能力很难得到充分的体现；另外“先进工作者”、“优秀党员”、“模范”、“红旗手”、“能手”、“十佳”、“百优”等各类名堂过于泛滥，只要在公务员队伍干几年，谁都能捞到一个，这就变相的成了提高公务员待遇而非奖励，另外奖金数额太小，往往起不了“刺激”作用。这些激励都徒有其表，作用不大，必须革新。

　　同时坚持无功不赏也很重要。因为无功之人受到了奖励，只会助长更多的人碌碌无为。

　　2．有过必罚。为官者一旦犯下过错，应当根据罪过的大小马上给予适当的处罚，绝不能姑息养奸。如此，不仅当事人不会再犯类似的错误，不至于酿成大祸而无法弥补，也会给其同类敲响警钟。这就是所谓“惩治一人而万人震慑”。贪官污吏见一个抓一个自不必说，我认为在其位就必须谋其政，尸位素餐、无所作为也是罪过，处分、开除等处罚就可以适用。但目前当一天和尚敲一天钟混日子的人还真不少，否则官民比例就不会居高不下。管事者又不想太较真，反正吃的都是皇粮，搞不好明日的我就是今日的他，也就睁只眼闭只眼了。

　　（二）、选拔公务员应该坚持“逢入必考”的原则。

　　从上世纪90年代，国家开始向社会公开招聘公务员并受到社会的追捧，有些职位达到百里挑一的程度。这无疑是好的，孙中山先生也曾说过：“我们中国有考试的传统。可我们把科举废除了，这对大兴新学有好处，是好的；可当官不再考试了，这不好。这叫倒脏水把孩子也倒出去了！这就为任人唯亲、任人唯钱开了一个口子。”目前重点应该防止公务员考试腐败现象，尤其是面试，此外对特招干部要严格把关；同时进一步完善考核内容，对特殊岗位的考核应更具科学性，不搞一刀切。

　　（三）善待人才，知人善用。

　　“千里马常有，而伯乐不常有”。中国地大物博，人才济济，而且“学而优则仕”的思想还是受到一些人的认可的，很多胸有大志，腹有良策的人愿意报效国家、服务社会，而政府现在要做的是：

　　首先就是给他们搭建一个公平竞争的平台，不惟学历、不惟关系、只惟贤能。

　　其次必须精简人员，提高效率，改变人浮于事、文山会海、互相扯皮的官僚作风和因人设职的潜规陋习。一方面可以节约行政开支，使得大幅度提高公务员待遇成为可能、高薪养廉成为可能，从而吸引更高层次的人才，塑造一支精明能干的干部队伍。另一方面对工作不力者形成了一种压力，促使其战战兢兢做官，老老实实做事，从而有利于工作作风的改善。

　　第三，应该鼓励干部多提意见，众人拾柴火焰高。所谓“民主集中制原则”应该是表决过程中，在充分民主的基础上为了兼顾效率由领导通盘考虑后做决定。但在很多时候这个“表决”变成了“决表”，即领导做“决定”，然后由大家做同意“表示”，一群应声虫。一个单位一个头脑，一个地方一个头脑，那肯定会出问题的，伟人如毛主席都会犯错误。只有各级党政干部“知无不言、言无不尽”，不同的思想互相碰撞才会迸发出真理的火花，才是广纳天下贤能的初衷。

　　另外，值得指出的是，“人才GDP”问题应引起高度重视，过度追求数量而不考虑实际情况，一些地方与单位一味追求人才的高学历、追求知名度，延揽人才不是为了发挥他们的作用，而是当作“花瓶”给人看，以显示自身的政绩。该问题得不到重视，一味追求高学历，只会浪费中国本来就稀缺的人才，助长不正之风。

(责任编辑：曾玉燕)