本报讯（记者倪明）怎样才能既给无牌商贩一条谋生之路，又不影响城市环境？记者了解到，广州市政府部门正在探索一条两全其美之路！市城管办最近拿出一份调研报告草案，将天光墟、日落墟纳入考虑范围，无牌小贩们可望拥有一个合法谋生空间。

　　在由市建委负责人主持调研的这份报告中，提出仅靠管制之举，并不能从根本上解决问题，应该转换一个角度，从管制到疏导，给出新对策。

　　走鬼七成是外来人员

　　据统计，广州市中心城区有各类乱设摊点1.5万多个，占路面积近3万平方米。报告中分析，违章占道经营产生的主要原因，一是集贸市场不够方便，有些社区生活基础设施配套不完善，市民愿意帮衬无证商贩，二是无照商贩身无长技，只能“走鬼”。大量涌入城市的农民工，加上下岗失业人员，迅速形成了一个文化程度低、无技术、无资本的特殊群体，为了谋生或者赚得“容易”，不少便选择做无照商贩。据调查，无照商贩中，70%是非常住人口；其余才是本城困难家庭和下岗失业人员。

　　此外，政府部门管理刚性有余，疏导和服务不足。在城管执法实践中，执法人员显得太过刚性，服务和教育不足，逐渐形成“城管进摊点退、城管走摊点进”的被动局面。

　　向小商贩收取一点环保费

　　今年以来，广州共整治乱摆乱卖34.5万宗，占道经营14万宗，绝大部分主干道、重点地区、“六乱”投诉的热点得到了较好的控制。报告提出，有效治理违章占道经营行为，应该注重疏导，为违章占道经营提供合法场地，也要规范管理。

　　一是要提供合法经营场地。在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，按照“主干道严控、次干道严管、内街巷规范“的原则，在不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，由政府牵头协调有关部门，选好场所兴建集贸市场，就近引导零散、无序的流动摊点入“场”入“市”，合法经营。

　　二是考虑“天光墟、日落墟”。在湖南长沙、山东青岛，都有“天光墟”、“周末墟”，假如管理得当，几个小时的经营时间，也可以养活不少生活困难的老百姓。这种“天光墟”、“周末墟”往往是由政府指定一些居民区附近的繁华地带，在交通压力小的时段，比如工作日早晨6时到7时之间，或者周六、周日的10时之前，允许小商贩集中经营。环卫部门则向每位商贩收取很少的一点费用，作为额外打扫的补偿。据了解，由于贩卖的不少商品都是新鲜菜果，市民也很爱帮衬。

　　将天光墟统一规划定位

　　报告提出，将广州的“天光墟、日落墟”分类管理，统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理。比如，可以要求摆卖早点的摊点在8时前收市，不准延时撤市，不准搭栅搭棚；夜市大排档摊点上市时间为夏季下午6时、秋冬季下午5时30分之后，并保持周边环境整洁，水果摊点要做到果皮杂物装入容器，不得随意丢弃等。同时，对于违章占道经营者要分门别类，根据具体情况区别对待。

　　严打“抱团走鬼”

　　对“走鬼”也将分类处理，区别对待：对本地下岗人员，从解决其就业问题入手，由街道、居委会负责教育、帮助；对非本市户籍人员，从出租屋管理、外来流动人口管理方面予以加强。对于团伙式、欺行霸市式的“抱团走鬼”，该负责人认为，这些人除了对城管嚣张之外，还常常欺压邻近纯粹的小本经营者，政府应该通过联合执法，严打不贷”。

　　据有关数据统计，目前广州约有35万流动闲散人员，其中70%以上来自四川、湖南、广西、湖北、江西等六省区，多以青壮年为主，流动闲散人员较易“抱团走鬼”。

　　调研发现，这些人除了极少数是为生计所迫外，绝大多数本有谋生能力，之所以甘当“无牌小贩”，主要是因为这个行当的收入往往大于务农或者从事其他重体力劳动。